简政放权改革 地方政府的实践创新与推进策略.docxVIP

简政放权改革 地方政府的实践创新与推进策略 简政放权改革colon;地方政府的实践创新与推进策略 摘要：简政放权已成为当前地方政府全面深化改革、转变政府职能的重要内容。从最近三年的实践看，地方简政放权改革取得了新进展。在政府自身层面，通过组织机构重组与调整、内部结构优化、流程再造，提高运行效率；在政府与市场关系层面，通过行政审批改革、投资审批改革、商事制度改革、教科文卫新领域改革实现简政放权；在政府与社会关系层面，通过优化服务，将政府职能向社会分权。但实践中仍存在部分政策法规相对滞后、部门间协同机制不完善、权力下放不同步、“最后一公里”存在“梗阻”、事中事后监管方式薄弱的问题。推动简政放权改革需要致力于推动法治建设、加强统筹协调、持续简政放权、坚持放管结合、发挥网络优势、规范权力运行。 　　关键词：简政放权；行政审批制度改革；法治政府；服务型政府 　　中图分类号：D63文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2021）01-0032-08 　　党的十八大报告指出，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。2021年《国务院机构改革和职能转变方案》将进一步简政放权、加快政府职能转变作为本届政府的一件大事。简政放权已成为当前地方政府全面深化改革、转变政府职能的重要内容。政府与市场、社会关系改革的实质即政府将权力放给市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，将市场与社会可以自我调控的元素还给市场和社会，意味着政府对其干预、越位现象的减少。因此，在某种程度上，简政放权改革的力度已成为衡量地方各级政府实现政府职能转变程度的重要标尺。 　　一、简政放权改革的内涵及基本理论 　　（一）简政放权改革的内涵 　　尽管简政放权已成为政府改革的核心内容与抓手，但关于简政放权改革的内涵，目前未有权威的界定。有学者认为，“简政”指减少行政管理事务、简便行政管理程序；“放权”指解除行政权的束缚、制约，向下级政府、市场与社会放权[1]，因此，简政放权乃“简政”与“放权”的结合体。简政放权改革是本届政府开门“第一件大事”[2]，是深化经济体制改革，增强企业活力、扩大企业经营自主权，从而实现“到2021年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”[3]目标的重要改革措施，更是“深化政府改革、加快政府职能转变的关键之举”①。 　　（二）简政放权改革的基本理论 　　1.服务型政府理论。政府治理模式主要经历了传统型政府治理、管理型政府治理、服务型政府治理三种模式[4]（p.2）。随着我国三十多年改革开放的不断深化，传统的政府管理理念、方法及体制等已远远不能满足新时代的要求，建设服务型政府已经成为当前公众的迫切需要。 　　服务型政府是建立在民主政治基础之上同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府管理模式。建立服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是社会主义民主政治的必然要求，是贯彻科学发展观的必然要求[5]（p.4）。21世纪，我国学者适应国内外环境的深刻变化发展，对政府管理的模式予以积极探索，“服务型政府”这一概念应运而生。学者对“服务型政府”的概念进行了深入而广泛的探析，提出了很多影响深远的解释。如认为服务型政府“是在社会民主秩序框架中，坚持公民本位、社会本位理念，通过法定程序，把政府定位于服务者，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨，以公正执法为标志，并承担相应责任的政府”[6]。有学者认为所谓服务型政府 “就是以实现公共利益、解决公共问题为目标，以表达和体现公众意志为根本，以廉洁高效、诚信守责、公正透明为基本施政理念，行为规范、运转协调地有效回应社会，满足公众对公共产品和公共服务需求的政府管理模式”[7]。 　　政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。简政放权的关键是打破现有的政府利益格局，重新划分政府、市场与社会的权力边界[8]。 　　服务型政府的重要特点即精简、高效。服务型政府是一个高效的、精简的而非冗杂的、人浮于事的政府，是要兼顾效率与效益的政府，必须考虑当事人与社会发展的实际需要，在为公众提供更高、更多的优质服务的同时，减少或避免不必要的资源浪费。只有精简政府机构的设置、提高政府工作的效率，才能真正回应公众对服务型政府的期待。因此，简政放权改革必须以构建服务型政府为理论依据。 　　2.政府流程再造理论。政府流程再造指以“公众需求”为核心，引入现代企业业务流程再造方法和理念，对政府现有的服务流程、组织机构进