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城市环境保护规划1 城市环境保护规划1 1 城市环境保护规划内涵与国内外研究进展 1.1 城市环境保护规划国外的发展 世界各国经济的迅速发展和人口的不断增长，带来了严重的环境污染和资源耗竭问题。环境污染危害了人体健康。特别是一些发达的资本主义国家在取得经济成就的同时，付出了巨大的环境代价。从20世纪30年代到60年代，美、英、日等国家先后发生了闻名世界的“八大公害”事件，导致了成千上万人的死亡。近几十年来发展中国家因环境污染患癌症而死亡的人与日俱增。资源的耗竭和环境容量的减少，己阻碍了经济的发展，影响了人类的文明和进步。近十几年来，这些问题日益突出，已成为各国讨论的热点之一。 20世纪60年代以来，美国、日本、英国、德国、法国等在环境规划管理上先后采取了一系列行动：建立环境规划委员会，指定并实施全国的、州的、城市和工业区的环境规划，以及在经济发展战略研究中把环境规划作为重要内容等，取得了较好的效果。1972年联合国人类环境会议上世界各国共同讨论了当代环境问题，探讨了保护全球环境战略，一致认识到各国社会经济发展规划中缺乏环境规划是导致环境问题产生的重要原因，并在《人类环境宣言》中明确指出“合理的计划是协调发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作需加以规划”，“避免对环境的不良影响”，“取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”。根据会议所提出的环境规划原则，各国开始编制环境规划。 在环境规划的理论方法上也相继提出一些系统化的总结，发表了各种代表性的论著。1984年5月召开的“地球的未来”会议，号召人类的活动必须自始至终贯穿可持续发展的思想，即“经济、社会的发展必须同资源和环境保护相协调：在满足当代人需要的同时，不危及后代人满足其需要的能力。”90年代以后，持续发展是经济发展的一种战略，已成为时代的主题。为实现这一主题，各国相继作出了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其中一个重要的措施就是制定环境保护规划，把环境保护规划作为国民经济规划的一个重要组成部分，从而达到协调经济、社会、环境和资源的关系，促进社会生产力的持续发展和资源的永续利用，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 1.2 我国环境保护规划发展历程 我国的环境规划工作是伴随着整个环境保护事业产生和发展起来的。三十多年来， 环境规划工作经历了从无到有、从简单到复杂、从局部进行到全面开展的发展历程， 可大致分为四个阶段。 （1）孕育阶段（1973-1980年）。早在1972年斯德哥尔摩世界人类环境会议上，我国 代表团就提出环境保护工作32字方针，即“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。在1973年的全国第一次环境保护会议上，进一步确认了这一方针，并写入1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中。其中的“全面规划，合理布局”就是强调了环境规划工作的重要性，从此我国的环境规划开始发展起来。这一时期的环境规划处于零散、局部、不系统的状态。大规模和较深入的环境规划工作尚未开展，虽然在工厂选址、三废污染的尾部治理以及1975年后的建设项目环境影响评价等方面得到一定的发展，但对环境规划的内涵、意义、方法论以及规划的实施与管理都没有足够的认识，只是在一些地区开展了环境状况调查和环境质量评价等工作。1975年曾提出，中国环境污染问题“五年控制，十年基本解决”的目标，但实践证明这一目标并不符合客观规律。 （2）探索阶段（1981-1985年）。随着经济的发展，人们对未来环境开始担忧，不少地区和城市借鉴国外环境规划的方法，开始编制环境规划，具有代表性的环境规划有山西能源重化工基地环境规划、济南市环境规划、长春市环境规划等。1981年中国环境工程学会组织地质、水利、市政、工业和环保等方面的专家，对济南市环境规划进行评议，提出重要建议。 1981-1985年，国家科委组织的科技攻关在环境保护方面开展了大气和水环境容量的研究，对自然环境的自净能力进行了大规模实验研究，剖析污染物在大气和水环境中的迁移转化规律，对环境容量进行了定量的描述，对如何利用环境自净能力，以最小的投资达到保护环境质量的目的，做了有益的探讨，并将这一规律落实到环境规划中。代表性成果有沱江水质管理规划、内江地区水环境经济规划、太原市和沈阳是大气环境规划等。这些规划考虑了经济发展对于环境的影响，运用环境容量模型讲排放污染物与环境质量的变化联系，为经济与环境协调发展提供了具体的经济发展和污染物削减方案，并运用数学规划的方法进行优选，以得到发展经济、保护环境且投资最小的优化方案。