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曾鸣 解读 关于进一步深化电力体制改革的若干意见 曾鸣colon;解读lbrack;关于进一步深化电力体制改革的若干意见 解读《关于进一步深化电力体制改革的若干意见从上一轮电改至今，经历了 13 个年头。随着社会主义 建设步伐的加快，以及社会经济的持续发展，当今的社会环 境，特别是电力工业的环境与 13 年前相比发生了根本性的 变化。此时推进电力体制改革至少有以下几方面优势：一是 政策推动。十八届三中全会明确提出经济体制改革是全面深 化改革的重点。会议不仅制定了全面深化改革的总目标、总 任务，还明确了改革方向和改革重点，表明改革从“口号”走 向实操。而电力是国民经济的重要组成部分，此时推动电力 体制改革，促使市场在电力资源配置中起决定性作用，正当 其时；二是环境允许。当前，我国经济进入新常态，电力发 展也不会像过去那样出现大幅度波动和规模性短缺的现象。 这为改革创造了一个相对稳定的内外部环境条件；三是技术 提升。随着交易平台、智能电网等技术平台的建设和完善， 为电改提供了相对较好的技术支撑；四是社会诉求。随着经 济社会的持续快速发展，电力工业目前的体制机制已经无法 完全满足市场需求，加上电力行业本身也存在着一些问题， 使得改革的社会共识不断增加，社会各界对推进加快电力体 制改革的诉求也越来越高。因此，选择这个时间重启电改， 应该说是“大势所趋” 。 通过对中发[2021]9 号文，即《关于进一步深化电力体 制改革的若干意见》 （以下简称《意见》 ）的解读，感觉新方 案的总体思想还是符合预期的。 《意见》中对于深化电力体 制改革的总体思路比较符合我国国情和国家战略方针，也符 合十八届三中全会的改革思路和《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》的文件精神，所提出的“建立健全电1力行业‘有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合 理、监管有效’的市场机制”的基本目标也契合实际需求。文 件中对于改革的重点和基本路径可以概括为“三放开、三加 强、一独立” ，体制框架设计为“放开两头，管住中间” ，跟预期 基本相同。总体而言，本轮电改方案是比较务实的，综合考 虑了改革需求和可操作性原则，相比于 2002 年的“5 号文” ， 更具有现实意义。 当然， 《意见》只是一个纲领性和指导性文件，真正落 实《意见》内容、深化体制改革、实现改革目标，还需要各 方面的政策法规、操作文件来配套。3 月 20 日，国家发改委 和国家能源局联合下发了《关于改善电力运行调节促进清洁 能源多发满发的指导意见》 ，业内视其为第一个配套文件。 第一个配套文件是有关促进清洁能源高效利用的，说明了节 能减排的重要性，同时也反映了以计划为基础逐步走向市场 而不是一步迈向市场的基本路径是促进我国清洁能源发展 的合理路径。此外，这个配套措施也符合我们一贯强调的节 能减排、提高用电效率、促进集中式和分布式清洁能源发电 等观点。因此，目前来看从指导层面的新方案到操作层面的 配套措施，都比较契合我们的预期。 此外， 《意见》秉承五项基本原则：一是坚持安全可靠；二 是坚持市场化改革； 三是坚持保障民生； 四是坚持节能减排； 五是坚持科学监管。 首先，我们认为，电力体制改革的终极目标应当是：在 安全经济地满足全社会用电需求的情况下，同时做到节能减 排。并且，若电力系统的安全稳定运行和电力的可靠供应得 不到保障，一切改革措施终将无法实现。因此，将安全可靠2作为首要基本原则，具有重要意义。 其次，市场化仍然是电力体制改革的基本方向，和实现 电改目的的手段之一，我们必须坚定不移地发挥十八届三中 全会提出的市场机制在资源优化配置当中的决定性作用，但 是市场机制的作用在电力经济和系统运行中的作用范畴和 具体体现形式是什么，不能教条地形而上学地理解，要科学 地理性地分析论证。 第三，电力行业是关系到国计民生的基础性行业，因此 需要坚持保障民生，结合我国国情和电力行业发展现状，妥 善处理交叉补贴问题、完善价格机制等，把解决好人民群众 最关心最直接最现实的利益问题作为核心任务。 第四， 能源革命的核心价值诉求是绿色低碳， 节能优先， 加快形成能源节约型社会。因此，电改需要从实施国家战略 全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理等，坚持节 能减排， 从而逐步实现习主席提出的关于“抑制不合理能源消 费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会”的能 源革命目标。 最后，强化政府的科学监管是电力体制改革成功实施的 保障，因此改革路程中，我们需不断完善电力监管机构、措 施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、 运行等的科学监管水平。总之，五项基本原则是一切电改措 施的根本，在任何时候、任何情况下都不能动摇或否定任何 一项，否则电力体制改革将难以顺利进行。在电改方案