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乡镇党委书记公推直选存在的问题及对策分析 乡镇党委书记公推直选存在的问题及对策分析 ２１ ０ ２年第 １ Ｏ期　 总 第 １６期　 ５经济研究导刊　Ｅ Ｃ０Ｎ ０ＭＩ 　 Ｃ ＲＥＳ ＥＡＲＣ ＧＵＩ 　 Ｈ　 ＤＥＮｏ １ ２ ２ ．０， ０１ 　Ｓ ｒ ｌＮ ．５ 　 ｅｉ 　 ｏ１ ６ ａ乡 镇党委书 推直选存在的问 记公 题及对策分 　 析管 银 凤　（ 内江师范学 院 政法与历史学院 ， 四川 内江 ６ １ １ ） ４ １２　摘要： 乡镇党委 书记公推 直选是 目前基层 民主政 治建设 工作 中的一个 亮点 ， 但在 实际操作过程 中， 还有一 些问　题（ 如与相 关法律法规有 出入 、 组织干预过 多等 ） 值得我们的 高度重视 ， 否则势必会严重影响 乡镇党委 书记公推 直选 的　持 续 健 康 发展 。 　 关键词 ： 乡镇 党 委 书 记 ； 推 直 选 ； 公 问题 ； 策　 对中图分类号 ： ６　 文献标志码 ： 　 文章编号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）０ ０ ２ — ２ Ｄ２ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ２ １— ２ ２ ０　乡镇党委 书记公推直选 是近些年来某 些地方改革 和完　选人存在 “ 推荐 ” 被 的现象 ， 个人 出于服 从组织 的需要 与竞　 选 ， 而出现一定的“ 从 陪选 ” 现象 。 再譬如 ， 公推直选乡镇党委　书记是党员 群众 直接选举 出来 的 ， 党员 群众 之所 以选 某个　善基层党 内选举制度改革 的探索之举 ， 也是深化 干部 人事 制　 度改革 、 创新 干部选拔任用 机制 的新举措 ， 其创新价值 和现　 实意义得到很多人 的认同 ， 然而 随着试 点 的逐渐扩 大 ， 暴　 其 露 出问题不得不 引起我们 的高度重视 ， 否则势必会严 重影 响　 乡镇党委书记公推直选 的持续健康发展。 　一人， 其重要 原因在于他对 广大选 民作 出了很多承诺 ， 而承诺　 往往需要时间去兑 现。 但是《 党章》 规定 ：在党的地方各级代　 “ 表大会 和基 层代 表大会 闭会期 间 ， 上级 党组 织认 为有必 要　 时 ， 以调动或者指派下级党组织 的负责人 。” 可 这种 “ 调动或　 指派 ” 使公推直选选出来 的乡镇党 委书记经 常在没有 到期 的　 时候 就调动 ， 使其无法兑现其承诺 ， 失信于 民， 而也 就容 易　 从 造成公推直选失 信于 民，选 民不再相信候选 人竞选时 的承　诺。 候选人在任期频繁调动会使选 民对党内选举 的权威性产　 生质疑 ， 也容易造成 地方政策 的非连续性 ， 并使 部分 当选 的　“一、乡镇 党 委书记 公推 直选存 在 的 问题　乡镇党委 书记公推直选是 目前基层 民主政治建设工 作　中的一个亮点 ， 但是在 实际操作过程 中 ， 还有一些 问题需　 也要 我们在实践 中进一步研究和完善 ， 下面笔者将对此作出具　体 分析 。 　 （ ） 一 乡镇党 委书记公 推直选与党 章和相关法律 法规 有　出入 　把手 ” 可能丧失 责任感 ， 有 这就严 重影 响公 推直选 的进　步 发展 。 　一１ ． 与基层党组织选举制度 的矛盾 。中国共产党基层组织　 《 选举 工作暂行条 例》 以下简称《 （ 条例》 是 １ ９ ） ９ ０年 ６月颁 布　实施 的， 至今已实行 了二十二年之久。 该条例第三章第 １ ６条　 规定 ：党 的基层组织设立 的委员会 的书记 、副书记 的产生 ， “ 　 由上届 委员会提 出候 选人 ， 报上级党组 织审查 同意后 ， 委　 在 员会全体会议 上进行选举。 而公推直选 乡镇党委书记在实际　 ”３ 镇党委书记当选 人员 与现行的《 乡 公务员法》 相关规定　 有矛盾 。现行 的《 务员法》 ２ ０ 公 于 ０ ６年 １ 月正式颁布实 施 。 　 《 公务员法》 ４ 第 ４条规定 ， 务员晋升领导职务 ， 照下列程　 公 按 序办理 ： 民主推荐 ， 确定考察对 象 ； 组织 考察 ， 研究提 出任 职　建议方案 ， 并根据需要在 一定范 围内进行 酝酿 ； 按照管理 权　 限讨 论决 定 ； 按照规定履行任职手续。但是试点中参 加乡镇　 党委书记竞选 的必须是副科 级以上级 别 ， 如果是副科级领导　 干部通过公 推 直选成 为 乡镇 党委 书记 ， 则与 这一规 定相 冲　 突。 另外与现行的公务员管理 制度相矛盾 ， 一方面 ， 乡镇党委　 书记 纳入 国家公 务员系列 ， 要按照法律进行职务升降 、 奖惩 、 　 交 流和培训 ； 另一方 面 ， 公推直 选成为 乡镇党委书记是直 接　操作过程中 ， 其候选人主要 由组织推荐 、 个人 自荐 和党员群众　 联名推荐等方式产生 ， 并