公共经济学之公债的运用与管理.pptxVIP

第十二章 公债的运用与管理;“公债”，是国家或政府以其信用为基础，依据借贷原则，通过借款或发行债券方式而取得的收入。 严格上说，公债和国债是有区别的。在西方国家，公债作为政府债券，应包括中央政府债券和地方政府债券，而通常只能将中央政府债券称为国债，因为毕竟只有中央政府才能代表国家。但在目前的我国，公债和国债大体上可以说是同一的概念。;12.1 公债的运用原理：理论观点的演进;12.1.1.负债有害说;1.重农学派经济学家朗斯· 魁奈：公债是不结果实的货币财产，是把财富从农业抽出来，而且使农村丧失为改善土地以及为利用或耕耘土地所必要的财富。 2.亚当· 斯密：公债完全不是追加的资本，恰恰相反，乃是国内现有资本的扣除，并且会造成社会劳动和物质财富的非生产性耗费。 ;亚当·斯密主要观点;3、古典经济学的完成者大卫· 李嘉图把公债看做是国民资本被浪费的因素，，他以政府支出取之于公债等于抽移人民的生产资本，有碍工商业发展为由，而坚决反对公债的发行。 在李嘉图等价定理中李嘉图表达了政府征税与举债在经济影响上是一样的思想。当然，李嘉图说课税与发债一样，并不等于他主张发债。他认为发债会助长政府的浪费心理，所以他反对发行公债。;李嘉图等价定理: 李嘉图《政治经济学及赋税原理》一书中表达了这么一种推测:在某些条件下,政府无论用债券还是税收筹资,其效果都是相同的或者等价的.从表面上看,一税收筹资和以债券筹资并不相同,但是,政府的任何债券发行都体现着将来的偿还义务;从而,在将来偿还的时候,会导致未来更高的税收.如果人们意识到着一点,他们会把相当于未来额外税收的那部分财富积蓄起来,结果此时人们可支配的财富的数量与征税的情况一样。;4、萨伊：私人借债同政府借债有很大的区别，私人借债一般是为生产用途，有益于经济发展，政府借债则是为满足非生产性的消费或开支，实质是现有资本的浪费。 5、约翰·斯图亚特·穆勒（1806一1873年），在1848年发表了他名世的经济学著作《政治经济学原理——及其在社会哲学上的若干应用》（简称《原理》）。;公债两重论;可见，一方面??勒与古典经济学派一样，将公债看成是筹集财源以供给战费或其他非生产性支出的手段，并认为公债是从生产性资本中取出来的借款，因而必将使国家贫困；但另一方面，他也认为如果以公债为财源而实施大型财政支出计划时，只要公债是由国外资本或国内的过剩游资应募的，劳动阶级不受到损害，也不扰乱本国的产业资本的正常运转，即使是非生产性支出，也谈不上国家财富和资源的减少，相反会迅速增大了财富和资源，而对国家起了繁荣的作用。 6、巴斯特布尔;主要观点： ●政府举债使公共部门占有民间资金， 妨碍工商业发展； ● 用公债弥补赤字使政府支出无度； ●公债需还本付息，浪费人力和财力； ● 公债 发行会引起利率上升； ●公债大量增加造成国力衰败。;12.1.2.负债无害说(公债新哲学论);在19世纪末20世纪初，资产阶级经济学家提出了与早期公债理论相反的论点，即公债无害论。公债无害论主张大力发展公债的观点，他们把公债和赤字以及补偿性财政政策联系在一起，对公债大加赞扬。德国历史学派的卡尔·迪策尔和英国著名经济学家凯恩斯是这一理论的典型代表。美国经济学家汉森和萨缪尔森也是坚定的公债无害论者。 ;1、凯恩斯认为：资本主义经济发生经济危机的原因，归之于有效需求的不足。要使经济经常保持在充分就业和繁荣的水平上，必须由政府通过有补充作用的财政活动来扩大有效需求。也就是政府要增加支出，削减税收，实行赤字财政，这必然导致大量增发公债。 凯恩斯更把公债看成是国家干预和控制社会经济、稳定社会秩序的手段。;凯恩斯认为：1）在资本主义生产出现危机、有效需求不足的情况下，通过发行公债筹集资金并扩大财政支出，可以增加就业机会，创造追加的国民收入，从而增加社会财富，因此公债有益无害。2）国家向国民借债，是将一定时期国民手中的货币的用途加以改变，从实物形态看，并不减少国内的资源总量，只是资源利用项目间的合理流动。3）公债是税收的预征，后代人的确承担了归还债务的责任，但他们同时也承受了债权，从总体来说也是“左右口袋”之间的事。而且后代还将受益于举债所投资建成的各种设施，举债是一种“待摊费用”，提前支取而后被数代人平均分抵罢了，所以举债不会构成后代人的负担。4）公债只是国家筹集资金的一种手段，是干预控制经济的工具。 ;2、阿尔文· 汉森：在当今经济条件下，维持预算平衡并无必要，而公债的持续增长，实为经济繁荣和充分就业所必需条件。 3、美国经济学家塞穆尔· 哈里斯：公债是治疗失业的灵丹妙药。 4、劳伦斯·R ·克莱因美国人 (1920- )获1980年诺贝尔经济学奖 . 以公债支持财政赤字的实行可以直接或间接地扩大社会需求