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浅析俄罗斯移民政策及其对中国移民的影响 浅析俄罗斯移民政策及其对中国移民的影响 摘要：20世纪90年代初中俄签订互免签证协议后，大量中国人跨过边界来到俄罗斯寻找致富机会，这引起俄罗斯政府的恐慌和担心，开始对中国人逐渐实行越来越严格的移民政策。这些法律和规定为赴俄的中国人合法居留和就业筑起难以逾越的障碍，将大多数劳动移民排挤到非法领域。严格的移民政策影响了两国的经济贸易发展，我们应该采取相应的针对性措施改善目前状况，促使中俄两国关系稳步发展。　　关键词：俄罗斯；中国；移民政策　　中图分类号：D751.238 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2021）02-0027-05　　俄罗斯是世界上外国移民数量最多的国家之一，移民多数来自原苏联加盟共和国，近些年来自亚洲国家的移民在增加，尤其是来自中国的移民引起了俄罗斯部分媒体、民众、专家及政治家的关注。俄罗斯人口减少，特别是其远东地区人口不断减少引起俄罗斯人对相邻的人口众多的中国的担心。虽然现实情况是在俄罗斯的中国人数量十分有限，然而俄罗斯各界围绕所谓的“中国移民问题”一直争论不息，批评俄罗斯政府没有制定出针对中国移民明确的移民政策。俄罗斯政府面对质疑未探寻能够使中国移民取得合法地位的途径，只是急剧地从允许自由过境转到另一个极端——严格限制入境。　　一、俄罗斯联邦政府下达的移民政策和法规　　在苏联解体后的最初几年，俄罗斯对外来移民敞开大门，这导致非法移民快速增加，与非法移民有关的问题不断产生，于是俄罗斯转而实行限制严格的移民政策。根据1993年12月16日第2145号总统令《关于对入境外来移民进行检查的措施》，在边境口岸首次由俄罗斯联邦移民局对外来移民进行检查。1994年9月，俄联邦政府通过了关于《批准对外来移民检查的规定》和《防止外来移民未经检查入境的措施》两项决议。根据这两项决议，在俄罗斯设立了外来移民检查站。它主要负责检查进入俄罗斯境内的外国公民和无国籍人士、实施防止移民未经检查入境的措施、驱逐外国人出境和审查避难申请。1994年初，俄罗斯政府的专门决议单方面停止“开放边界”政策，并于同年1月对中国公民实行入境签证制度。1994年俄与中国签订领事条约，只有持外交和公务护照能免签证入境俄罗斯，持普通公民护照不允许自由通行。同时，在1994年3月过境制度严格起来，实行新的海关关税和消费税标准，这对中俄边境贸易发展产生了消极影响，导致“梭子”贸易增长。这样，俄罗斯开始施行对中国人严格检查、定量移民和限制权利的政策。　　2021年7月，俄罗斯政府为整顿批发和零售市场秩序、规范外来移民就业，相继出台了一组新的法律法规，其中包括2021年7月18日第109号联邦法案《外国公民和无国籍人士在俄罗斯联邦登记法》和2021年7月18日第110号联邦法案《俄罗斯联邦外国公民法律地位法修正案》。新颁布的法律法规引入了劳动配额的概念。劳动配额的数量是由政府根据国家对外来劳动力的实际需要确定。劳动配额优先分配给俄罗斯急需的人才及国外的俄罗斯族同胞，而只有合法取得俄罗斯签证的外国公民才有可能获得劳动配额。与此相配合，俄罗斯政府还出台了一系列规范零售贸易的规定。2021年11月15日，俄联邦政府颁布第683号命令，宣布从2021年1月1日起，外国务工者将被禁止在俄罗斯从事酒类和药品贸易。从2021年4月1日至12月31日，外国人在零售业总人数中所占比重降为零，也就是说，全面禁止外国人在俄从事小额零售贸易。此“禁商令”对在俄中国商人影响最大。尽管俄罗斯官方和媒体一再声称，新移民法及其相关政策“没有直接针对华商的含义”，但是华商成为这场新政的直接受害者。因为在俄罗斯的中国商人大多从事零售和小额批发业务，他们在俄罗斯的从业比重逐步缩减，甚至彻底退出俄罗斯零售市场，被迫返乡或另寻出路。而2021年9月11日被突击查封的切尔基佐夫斯基集装箱市场正是贯彻这一“禁商令”的结果。切尔基佐夫斯基集装箱市场是莫斯科乃至全俄中国商人最为集中的大市场。俄罗斯总检察长表示，这次查封没收了近6 000个集装箱货物，价值20亿美元。在俄中国商人因此遭到致命打击。　　2021年10月4日出台的俄罗斯政府第635号决议修改了2021年6月9日第335号政府决议《批准关于制定签证格式、办理和发放签证的制度和条件、延长签证有效期、丢失情况下恢复签证以及取消签证的程序条例》。按新规定，只有拥有在俄罗斯连续逗留90天以上许可证的外国公民能得到签证。国家机关发放单次、双次和多次往返签证。持多次往返签证的外国公民在办理签证时应确定在俄逗留的总天数，同时在每个180天期间内不允许连续逗留超过90天。俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区的《太平洋之星报》对该决议甚为欢迎：“外国人（绝大多数是中国人）从俄罗斯公司得到邀请函后作为商人来到我国——好