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苏州市着力推进城乡一体化改革发展 苏州市着力推进城乡一体化改革发展 苏州市着力推进城乡一体化改革发展 加快转变发展方式 促进城乡共同繁荣 按：近年来，江苏省苏州市把城乡经济社会发展一体化改革试点摆上重要议事日程，作为苏州当前最大的改革发展任务，以破除城乡二元结构为核心，以创新体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，努力先行先试，取得了明显进展和突出成效。现刊发苏州市委、市政府撰写的总结报告，供各地在改革工作中参考借鉴。 改革开放以来，在党中央、国务院和江苏省委、省政府的正确领导下，苏州市先后抓住农村改革、乡镇企业发展、浦东开发开放和建设全面小康社会等重大历史机遇，经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。进入新世纪特别是党的十七大以来，苏州市委、市政府坚决贯彻党的十七大关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的决策部署，坚持把加快推进城乡一体化改革发展作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，作为省委、省政府交给苏州的重大政治任务，作为加快转型升级、实现创新发展的重大历史机遇，以农村改革发展的新突破带动全局改革、促进全面发展，对全局工作产生了巨大的推动作用，使新世纪以来成为苏州经济发展最快、面貌变化最大、农民实惠最多的时期之一。目前，苏州市被国家发展改革委列为城乡一体化发展综合配套改革联系点以及中澳管理项目试点城市，成为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区。 近几年来，苏州市全面贯彻落实党中央的决策部署，按照国家发展改革委和江苏省委、省政府对改革试点工作的总体要求，以破除城乡二元结构为核心，以创新 体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，努力先行先试，大胆创新创优，积极探索具有苏州特色的城乡一体化发展新路径，取得了积极进展。中央有关领导同志和有关部门负责人、省委省政府主要领导同志，对苏州推进城乡一体化发展综合配套改革高度重视并寄予厚望，充分肯定苏州改革试点所取得的明显进展、突出成效和创造的新鲜经验，认为改革试点定位高、思路新、力度大、推进快，有效拓展了城乡发展空间，丰富提升了苏南模式内涵，基本形成了有利于改变城乡二元结构的制度框架和政策体系，创造了“四个结合”的苏州经验，即：加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，经济建设与社会建设、生态文明建设相结合。现将苏州推进城乡一体化改革发展情况报告如下。 一、主要进展和初步成效 努力实现城乡一体化是苏州发展的一大鲜明特色，也是改革开放以来苏州始终紧紧把握的工作重点。改革开放初期苏州积极探索“以工补农”、“以工建农”新路径，上世纪90年代末开始积极实践统筹城乡发展新思路，尤其是列为省试点和中澳管理项目试点以来，苏州全面加快了城乡一体化发展的进程。经过几年来的探索实践，目前苏州已牢固确立了城乡一体发展的鲜明导向，初步形成了城乡联动的发展机制，加快建立了城乡一体的政策体系，城乡居民收入始终保持在2∶1的全国领先水平，苏州城乡经济社会发展水平进一步提升，城乡发展“五个一体化”取得明显进展。 一是各项规划逐步实现城乡对接。城乡规划分隔局面被打破，按照一体化、全覆盖要求，城镇空间规划得到优化，村镇布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接。按照“发展新城市、繁荣新市镇、建 设新社区”的思路，以规划为引领，全市形成了一个中心城市、五个副中心城市、若干个中心镇(新市镇) 的城镇发展格局，城市化率达到66.6%，全市2.1万个自然村落按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种模式规划建设为一批新型社区。 二是城乡产业一体化布局基本形成。按照集聚集约、合理布局的思路，对城镇规划区地区，明确以现代服务业为主要发展方向，提升城市化发展质量；对工业基础较强、人口较多地区，明确以新型工业化为主要发展方向，加快就地城镇化步伐；对农业规划区、生态保护区地区，明确以现代农业为主要发展方向，推动一产与二、三产融合发展，加快农业现代化步伐。在具体落实上，按照形成主体功能区要求，打破行政区域界限，积极推进工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中，全市82%的农村工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，35%以上的农户迁入集中居住点。 三是基础设施基本实现城乡联通。城镇基础设施加快向农村延伸，城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设形成了统筹推进的格局。全市行政村班车通达率99%，城乡公交一体化覆盖率89%，所有乡镇都能在15分钟内上高速公路；区域集中供水入户率超过95%，农村自来水普及率超过99%；56%的村实现生活污水集中处理，90%以上的村实现生活垃圾集中收集；