养护体制改革.doc

国务院批准《农村公路管理养护体制改革方案》 2005/10/20 为加强对全国农村公路的管理和养护，确保其完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务, 国务院于二。。五年九月批准了《农村公路管理养护体制改革方案》。 方案指出，农村公路管理养护体制改革要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原 则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建 立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持 续健康发展。 改苹的具体目标是，力争用三年左右的时间，基木建立符合我国农村实际和社会主义市 场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的口常养护和止常使用，实 现农村公路管理养护的正常化和规范化。 方案捉出，进行农村公路管理养护体制改革，首先，要明确职责，建立健全以县为主的农村 公路管理养护体制。（1）省级人民政府交通主管部门负责制订本地区农村公路建设规划，编 制下达农村公路养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量，统筹安排和监管农村公 路养护资金，指导、监督农村公路管理工作；（2）县级人民政府是木地区农村公路管理养护 的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路 建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监禅公路管理机 构的管理养护工作，检査养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工 作；（3）县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养 护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包 工作，对养护质屋进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护；（4）乡镇人民政府有 关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方血的具体职责，由县级人民政府结合当 地实际确定。其次，要建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理。（1）公路养 路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）应主要用于公路养护，其总收入（扣 除合理的征收成本及交警费用）用于公路养护（含人中修、小修保养及其他管理养护）的资 金比例不得低于80%o省级交通主管部门每年在统筹安排汽布养路费吋，用于农村公路养 护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元, 村道每年每公里1000元。目前实际高于上述标准的，要维持现标准，不得降低；（2）地方 各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹木级财政预算，安排必要的财政资金, 保证农村公路正常养护。对一些特殊困难地区，中央财政要加人转移支付力度，增强这些地 区的财政保障能力；（3）加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省 级交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财 政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，具余资金全部由省级交通主管部门根据农村公路 养护计划拨付县级人民政府交通主管部门；市、县两级财政资金山相应的财政部门拨付县级 人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支 付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用 于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用 情况进行审计；第三，实行管养分离，推进公路养护市场化。（1）在对公路管理机构科学定 岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构屮的养护工程单 位，将直接从事人中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招 投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行口负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业 川工制度进行管理；（2）所冇等级公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公 开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公 路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理 机构按照养护定额和养护工程最核定，依照养护仑同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级 较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配, 建设、改造和养护一体化招标，也町以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。 农村公路改造工程 简报 笫5期 （总第033期） 山东省交通厅农村公路改造工程办公室 2006年12刀26 U 按：12刀7 L1,德州市政府以德政发（2006） 31号文件出台了《关于做好农村公路管理养 护体制改革示范点工作的意见》（以卜-简称“《意见》”），为该市全面推