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公共行政的精神; 新公共行政; 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为“新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。然而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政学“范式”。 ;核心价值;《新公共行政》; 《公共行政的精神》 《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。 弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰?罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据。弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任的行动。约翰?罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。 ;个人简介;文章介绍——导言：理解公共行政;; “公共”的古典含义：来自希腊语“maturity”或者“koinon”。前者代表成熟，表示一个人进入成年能够理解自我与他人之间的关系，能够理解二者之间的联系。后者意旨关心，暗含相互关系的重要性。结合两者即一个人不仅能与他人合作共事，而且能够为他人着想。;第一章 公共行政中的公共;关于公共的5种观点;;总 结;结 论;; 3、非人情化关系的有效性 个体之间的紧密联系是一种道德的善，但如果我们把这种亲密关系的规范强加在公共生活领域会出现问题。大部分情况下，人们之间需要保持距离，保持一种非人情化关系 4、相互依存的当代公众 陌生人之间的交往即是地方性的，也是全球性的，在交往中我们有一种普遍的公共利益意识，至少在基本的人性层面上，如果我们相互之间有一种集体责任感的话，我们就会发现我们共有的地球村正在形成 ;第二章 公共行政的政治背景; 两种传统：汉密尔顿主义；麦迪逊主义 汉密尔顿式：主张建立 一个有活力的国家，主张强有力的行政，行政的任务就是有效地执行已经公开制定的目标，有活力的政府是可以行善的。 麦迪逊式：担心政府的干预活动太多，对政府权力的集中，特别是行政权力的集中，持审慎态度。认为权力制衡是免遭独裁的最有效的途径。（美国）;;A、夸大政治家 社团领导的 个性（克林顿） B、暴露他们的言 行失检、惩罚他们;本书的观点：主张汉密尔顿主义;本书的观点：主张汉密尔顿主义;政治背景下的公共管理机构;第三章 作为治理的公共行政;治理：掌舵 授权 竞争 使命驱动 结果导向 顾客驱动 盈利 预防 团队 市场 官僚：划桨 服务 垄断 角色驱动 投入导向 官僚驱动 支出 矫正 层级 组织; 治理的各种观点;评 价;评 价;本书的观点;本书的观点;第四章 行政自由裁量权; 长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱，社会公平作为第三个支柱，使公共行政能够回应公民的需要。 公共行政的性质： 执行社会的公共决定 配置公共资源; 两种不同观点;A、柏拉图认为，对法官而言，将“正义”作为解释 法律的标准，需要超人的智慧， 而法官是做不到的，有哪次完美的解释是牺牲正义以换取 对法律一般形式的遵守;亚里士多德：正义分为法律的正义与公平的正义;德沃金和法律原则的必要性;洛伊、格鲁伯和现代柏拉图式的公共行政（柏拉图式）; B、必须理解指导他们行为 的命令的精神 ; 方法：制定规章，最高法院裁定国会授权行政部门为违宪 但是规章数量的增加对行政自由裁量权进行约束作用甚微，而恰恰反应公共精神的奔溃，因此，要通过对公共精神和法律精神与公共利益之间关系的认识使行政自由裁量权受制于公共利益。 格鲁伯认为行政自由裁量权应当受到交换理论的控制，官僚行为受制于官僚们寻求交换的资源。在特定条件下可行，但是这样并不能限制行政自由裁量权行使 ;作为过程的公平; 亚里士多德的观点：公平是存在于地位平等的人们、朋友之间的 罗尔斯的观点：在过程中，我们从最“原初状态”来 指导我们的政策，将自己想象成弱势群体。这种观点 简化了框架；