边远贫困山区如何推进城乡一体化.docxVIP

边远贫困山区如何推进城乡一体化 边远贫困山区如何推进城乡一体化 房县地处鄂西北山区，东临荆襄，西通川陕，南依神农架，北抵武当山，全县总面积5110平方公里，是湖北省版图第一大县，同时也是农业大县、工业弱县和财政穷县，集老、少、边、穷为一身。2021年，湖北省委、省政府适时提出建设竹（竹山、竹溪）房（房县）城镇带城乡一体化试验区的重大决策，将房县沿305省道的城关、红塔、军店、化龙、窑准五个乡镇纳入试验区范围，引起了一致的认同和共鸣，极大地提高了做为偏远山区县房县人民发展的信心。为破解偏远远山区城乡二元结构矛盾指明了方向，为统筹城乡、推进城乡一体化找到了最佳突破口、为探索山区县市新农村建设找到了新路子。 自2021年6月房县片区建设工作启动以来，按照省委、省政府《关于竹房城镇带城乡一体化实验区建设指导的意见》要求，房县县委、政府坚持把规划执行好、群众引导好、项目实施好、产业发展好，大力实施特色民居改造、村庄环境整治、产业发展、农村新社区建设、中心城镇建设、荒山绿化和生态建设、能源沼气建设 “七大工程”，着力建设现代城镇、特色产业、绿色生态、观光休闲“四大走廊”，坚持政策、项目、资金、精力“四个集中”，力争一年明显变化、两年初见成效，用3到5年时间，把房县片区打造成全省山区新农村建设引领区、城乡一体化先行区和统筹城乡发展示范区。随着建设工作的不断深入，建设成果的不断呈现，建设经验的不断积累，也引发了对如何推进山区城乡一体化的思考。 一、突破四大制约 1、区位偏远。贫困山区县大多离省会城市和中等城市较远，信息封闭，交通不便，仅有的公路运输，交通、运输成本高。房县离省会城市武汉及其他大城市都在500多公里左右，离中等城市十堰也是100多公里，而且山高路险，遇雨雪冰冻天气经常阻隔。 2、基础落后。由于贫困县财力有限，在基础设施投入能力上远远落后于发达区县，同时受地理条件、交通条件限制，加上人口密度较小，对基础设施的投入需求相对于发达地区要大的多，而实际对边远贫困县基础设施的投入，多年来都相对滞后于省会城市及中等城市的周边县。 3、产业空虚。由于受中心城市产业辐射小，边远贫困县农业产业规模不大，产业优势不突出，优势产业带动农民增收的效果不明显。县域工业基础薄弱，结构单一，竞争力弱，工业经济总量在三产业经济经济结构比生中较低，房县工业经济仅占经济总量的31.3%。第三产业经济收入仅占经济总量的30.9%。 4、财力薄弱。2021年房县人均GDP仅9367元，城市经济发展相对滞后，自身财力薄弱，县城对于乡镇而言，没有较强带动力的支柱产业和支撑农村社会发展的经济基础。财力薄弱直接导致贫困县在城乡一体化上缺乏足够的财力支撑，严重制约了经济社会的发展，难以达到工业反哺农业、城市带动农村的发展要求。 二、注意四个问题 （一）思想认识问题 少数干部对竹房城镇带城乡一体化建设的必要性和重要性认识不深，个别干部认为，城乡一体化就是城市要给予农村更多的支持，“等、靠、要”思想严重，对如何抓住机遇，利用资源优势加快自身的发展思考的不多，有的甚至理解为城乡一体化就是要对农村给予资金和物质上的支持，而没有从城乡互动、加快发展的角度去认识，缺乏全局性的通盘考虑和战略上的总体规划。部分农民不理解、不支持、不配合，没有意识到建设工作真正的受益者是群众自己，缺乏主动投身到建设工作当中的积极性和创新意识。 （二）建设实施问题 建设存在规划滞后、工作无序开展的现象，导致建设工作盲目开展，出现大拆大建的情况。缺乏可持续发展观念，建设过程中忽视对环境的保护，以牺牲生态换取工作成效。缺乏对乡村文化的保护意识。没有树立循序渐进、科学发展的意识，存在急功近利思想，过分追求眼前政绩，甚至存在搞面子工程的现象。在建设工作推进过程中，存在因盲目追求工作进度而不尊重客观事实、不尊重发展规律、不尊重群众意愿。不考虑本地实际，互相攀比，造成资金资源浪费。 （三）城乡互动问题 按城乡一体化的要求，应该建立起城市支援农村的机制。可现实的情况却是倒流，稍微优秀的人才，无论是学校还是行政的，均纷纷挤入城区，形成了农村带有惩罚性质的留守。对农村形成一种歧视与对城乡差距的扩大化。所以贫困县实现城乡一体化，要大力推行支持农村人才的机制，形成各行各业的人才到农村有固定工作与锻炼的明确要求，并纳入干部作用的基本条件硬性考核。 （四）资金整合问题 现在贫困区县有扶贫资金、对口支援资金、农业综合开发资金、农田水利资金、土地整治资金等等，这些资金大多分散在各部门。但年年报项目、实施项目，年年却没有出现大的产业与项目的启动与成效，缺水的乡村仍然缺水，路不通的地方仍然不通路，贫困人口也没有太