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《生态环境质量评价技术规范》 （征求意见稿） 编制说明 PAGE 19 目录 TOC \o 1-4 \h \z \u 一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人 1 二、制定标准的必要性和意义 1 1、制定标准的必要性 1 2、制定标准的意义 3 三、主要工作过程 4 四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 4 1、制定标准的原则 4 2、制定标准的依据 5 3、与现行法律、法规、标准的关系 6 五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述 6 1、主要条款的说明 6 2、主要技术指标、参数、实验验证的论述 6 2.1、生态环境质量指数国内外研究进展 6 2.1.1、国外生态环境质量评价研究进展 6 2.1.2、国内生态环境质量评价研究进展 8 2.2、北京市生态环境质量评价 10 2.2.1、北京市生态环境质量评价指标体系构建思路 10 2.2.2、生态环境质量指数评价方法 12 2.2.3、环境质量指数评价方法 14 2.2.4、水域丰沛指数评价方法 15 2.2.5、植被覆盖指数评价方法 16 2.2.6、土地负荷指数评价方法 17 2.2.7、生物多样性指数评价方法 18 2.2.8、指标一览表 19 2.3、北京市城市建成区生态环境质量评价 28 2.3.1、北京市城市建成区生态环境质量指标体系构建思路 28 2.3.2、北京市城市建成区生态环境质量指数评价方法 29 2.3.3、北京市城市建成区环境质量指数评价方法 30 2.3.4、北京市城市建成区水域丰沛指数评价方法 31 2.3.5、北京市城市建成区植被覆盖指数评价方法 31 2.3.6、北京市城市建成区土地负荷指数评价方法 33 2.3.7、北京市城市建成区生物多样性指数评价方法 33 2.3.8、指标一览表 34 2.4、北京市生态环境质量分析 41 六、重大意见分歧的处理依据和结果 41 七、与国内外同类标准水平的对比情况 41 八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由 42 九、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案 43 十、实施标准的措施(政策措施/宣贯培训/试点示范/监督检查/配套资金等) 44 十一、其他应说明的事项 44 一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人 任务来源：为落实中央关于健全生态环境监测评价制度的要求，以及《北京城市总体规划（2016年-2035年）》有关生态环境评价要求，服务于北京市生态环境质量评价，客观反映全市、各区以及建成区生态环境建设和保护成效，北京市生态环境局提出建立一套更加反映北京市生态环境质量实际情况的生态环境质量评价指标体系，并组织中国科学院生态环境研究中心、北京市生态环境监测中心、北京市环境科学研究院开展北京市《生态环境质量评价技术规范》的编制工作。 起草单位：中国科学院生态环境研究中心、北京市生态环境监测中心、北京市环境保护科学研究院。 二、制定标准的必要性和意义 1、制定标准的必要性 生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，构建完善的生态文明制度体系是推进生态文明建设的重要基础。党的十九大报告提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度”。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中第十条“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”提出要健全生态环境监测和评价制度。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“生态环境部门要履行好职责，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责”。生态环境部办公厅于2020年4月印发的《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》中提出“健全监测评价制度。优化监测指标项目和评价方法，形成统一标准与因地制宜相结合、定量评价与定性评价相结合、现状评价与预测预报相结合的生态环境质量评价体系，建立生态质量指数、生态环境质量综合指数等复合型评价指标并试点应用，科学客观反映生态环境质量和污染治理成效”。开展生态环境质量监测和评价，是加强生态环境保护统一监管的重要基础之一。健全生态环境质量监测和评价制度是推进北京市生态环境领域治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是加强北京市生态环境监管体制机制建设的重要基础，更是促进生态文明建设的必然要求。 为贯彻落实习近平生态文明思想，北京市牢固树立绿水青山就是金山银山