入世后中国消防的不利因素及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 入世后中国消防的不利因素及对策 吉哲 说明：本文于2000年8月，在北戴河举办的华北、西北十省区消防联席会议上获得优秀论文奖。 摘要：本文从法律体系、管理体制、城市基础消防设施建设、消防产品企业、消防服务业等五个方面论述了入世后中国消防的不利因素，并提出了相应的对策。 关键词：入世 消防 不利因素 中国离加入WTO已并不遥远，这是不争的事实。那么，我国消防事业能否适应WTO，是摆在消防工作面前的大事。我就入世后的不利因素及其对策谈一点看法。 一、不利因素 入世后的中国消防，存在的不利因素，归纳起来大致有以下几个方面： （一）中国的消防法律体系不能适应WTO的要求。 表现在： 其一，消防法律体系中未见有涉外方面的规范性条文，将影响外资、外企的引进和消防产品的进口。如WTO的基本原则之一是国民待遇原则，而现行的中国消防根本大法——《消防法》的立法宗旨中，外企、外资、外商的消防平安并未纳入爱护范围，而是“爱护公民人身、公共财产和公民财产的平安”。 其二，进出口消防产品的监督管理尚无明确的法定依据。 其三，进出口货物的消防平安管理无明文规定。 其四，尚未在多种媒体上发布外文版本的消防法规。不能便利其他WTO成员国的投资者理解和运用。 其五，消防技术标准只许接受国家标准或行业标准，并未规定接受国际标准。 其六，地方法规五花八门、参差不齐，地方爱护和权力膨胀等不良现象照旧存在。各地方制定的法规中，有对外地企业重复审批发证的，有对消防产品重复检验登记的，也有扩大监督范围和增加惩罚行为种类的。 其七，消防执法程序复杂，事难办是消防监督工作的先天顽症。如在建筑工程监督审核方面，有些发达国家的好阅历是审核与验收都是服务企业的责任，而我国法律规定只有公安消防机构才能行使这些职权，设计出图后，消防机构依据规范进行审核，需要10日至30日，若审核不同意，则需要修改、补充设计，重新申报，重新审核，更需要加以时日，甚至等审核通过已经事过境迁。而对消防产品的监督则更为复杂，需要经过生产许可、产品检验、质量认证、销售许可、登记备案、验收检验、使用许可等一系列繁杂手续。这种集管理权和监督权于一体的执法手段，造成责权不一，办事困难，也更简洁滋生渎职行为。 （二）中国消防监督管理体制将不能适应加入WTO的需求。 表现在： 其一，将消防纳入公安范畴，是我国恶性火灾事故频发的根源所在。公安工作在执法中追究法律责任的前提是存在社会危害结果，而不是危害的可能性，即事故隐患的大小。比如对重大火灾隐患经通知逾期不改的行为，依据《治安管理惩罚条例》只能处100元罚款，并无更为有力的措施。现行消防法沿用这个规定，对该行为也只是处以罚款惩罚，却没有罚款数额的规定。依据《行政惩罚法》的有关原则规定，其他法规、规章认定的罚款幅度不能超出做为国家法律的《治安管理惩罚条例》规定的100元的罚款数额。这样低调处理的本质缘由是没有危害结果发生，即未发生火灾事故，惩罚只针对逾期不改的行为，而不是存在重大火灾隐患的状态。如此稍微的惩罚，对重大火灾隐患根本没有触动作用。假如只有在发生火灾之后，对社会造成危害结果才追究法律责任，那么将于事无补，不能体现“预防为主”的消防工作方针。消防行政执法归属公安行政执法，消防机构归属公安机关，消防机构处于二级行政执法的地位，是行政体制中外行领导内行的典型。因而常常出现不符合法律规定的行政干预，行政命令等现象。 其二、现役体制制约着消防监督工作。首先，现役体制的人员流淌性大，消防监督干部不稳定，所以业务受影响较大，不利于建立执法责任制。在实际工作中，大型工程、重大火灾隐患，消防规划等工作，确定不是一蹴而就的，这需要相对稳定的业务人员。而基层消防机构人员在岗时间较短，往往同一业务要更换几个经办人，甚至造成业务中断、连接不上、扯皮等现象。其次，消防机构领导更换频繁，因而部分领导在位时间急功近利，追求短期效应，不愿做费劲气、周期长、见效慢的基础工作，致使诸如消防宣扬，城市消防规划、城市基础消防设施建设等一些关系消防事业成败的工作受到冷落。再次，现役体制的消防机构在执法过程中带有明显的军事颜色，影响消防执法公正、公正。在机构内部，业务行政领导由行政命令任职，一般由论资排辈或者岗位沟通而产生，普遍存在外行领导内行的事实。而听从命令是军人的天职。那么，消防机构的行政行为往往只是体现长官意志或者军阀作风。而在涉外大事中则有军事干预之嫌，易引起不必要的纠纷。其实质是缺少民主气息。 其三，消防监督人员业务素养普遍较低，不能适应市场经济条件下消防监督业务进展的需要。现有消防监督岗位的人员，甚至是领导干部，因历史缘由和国情所打算，大部分只有高中文化或者中专文化，受过专业高等训练的寥寥无几，而且我国消防训练最高学历只设置了高校本科。这种现状，很难适应入世以