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国有土地上房屋征收评估办法释义（完整版） 《国有土地上房屋征收与补偿条例》高度敏感，把握难度大，牵扯 面广，为保障各学习方准确领会和贯彻条例本意，官方就条例释义如 下： 第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利 益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。 【释义】 本条是关于立法目的的规定。 房屋是公民最重要的私有财产之一。随着工业化、城镇化发展的 不断推进，由于公共利益需要而发生的城市房屋拆迁日益增多，城市房 屋拆迁已经成为事关现代化建设全局、关系人民群众切身利益的一项重 要工作。 我国的城市房屋拆迁始于 20 世纪 50 年代。在计划经济体制下， 城市房屋拆迁主要靠计划和行政命令。当时，由于经济发展刚刚起步， 城市土地资源不是十分紧缺，没有大规模的旧城改造，因而拆迁量比较 小。到了 20 世纪 90 年代，我国进入大规模的城市发展和旧城改造时 期，城市房屋也经历着以公有房屋为主的所有权结构向以私有房屋为主 转轨的住房制度改革。这一时期，随着城市建设的发展和住房制度改革 的推进，房屋拆迁领域遇到的问题越来越多，拆迁纠纷也与日俱增。正 是在此背景下，国务院于 1991 年 3 月 22 日制定并公布了我国第一部城 市房屋拆迁管理的行政法规，即《城市房屋拆迁管理条例》。该条例对 规范房屋拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设的顺利 进行，发挥了积极的作用。随着市场经济的发展和城市化建设的推进， ZF 统一拆迁，面临着如何解决资金严重短缺与不断增长的危房改造和 现代化城市建设需求之间的矛盾问题。为此， ZF 在危房改造中开始重 视房地产开发商的作用， “ZF出政策，开发商出资金 ”的城市危房改造