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关于控规 热 下的几点 冷 思考 李咏芹 关于控规lowbar;热lowbar;下的几点lowbar;冷lowbar;思考lowbar;李咏芹 关于控规“热”下的几点“冷”思考 【摘要】城乡规划法的施行使控制性详细规划的作用和地位得到进一步提升，控规作为一项突击性任务摆在规划管理部门面前。但是由于控规本身所承担的重要作用，如果一哄而上追求数量势必造成其严肃性下降，留下诸多遗憾。本文试图对目前的控制性详细规划编制方法和内容进行冷静思考，以期找出更适合目前新形势下的控规编制方法，并更好地发挥其作用。 【关键词】控制性详细规划；分类；分层；分步DISPASSIONATE THINKING OVER THE OVER-HEATED REGULATORY DETAILED PLANNINGLI Yongqin ABSTRACT: The newly issued Urban and Rural Plan-ning Law strengthens the role and status of the regu-latory detailed plan. Therefore the planning adminis-trative departments rush to make regulatory detailedplans. However, the pursuit of quantity instead ofquality of plans would bring regretful results due tothe importance of the regulatory detailed plan. Thispaper makes a dispassionate analysis over the methodand contents of the regulatory detailed planning.KEYWORDS: regulatory detailed plan; classification;layer division; step by step 城乡规划法的颁布实施把控制性详细规划的作用在原来的基础上更进一步加强，它不但是确定建设用地的土地性质和使用强度的重要手段，更是土地部门依法办理土地手续的依据。在城乡规划法中明确要求：在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块，不得 出让国有土地使用权。这就意味着在规划区范围内，控规必须实现全覆盖，否则便无法为土地使用提供依据。因此，山东省政府提出了三年内全部完成控规覆盖的要求，目前，全省都在编制城市控规、乡镇控规。但是，为了避免把控规编制当成一种形式、一种运动，笔者认为在当今形势下有必要对控规的编制进行冷静、理性的思考，以期寻找出适合当前城乡发展特点的、又能发挥其法律效力的途径来应对控规“热”下可能出现的问题，本文结合淄博市特点加以思考并提出新形势下编制控规的思路。 １　　对目前控规存在问题的分析 控制性详细规划作为我国城市规划管理中的中观层面，是我国城市规划体系建立以来最重要的贡献之一，是政府控制和引导城市土地开发最直接的工具，为推进我国城市管理的规范化起到了一定作用。它来源于美国的区划、英国的发展规划和香港的法定图则，又结合国情有了很大发展。国内比较成熟的是深圳、广州等城市建设前沿地区，总结了很多宝贵经验，《城市规划编制办法》对控制性详细规划的内容也有明确要求，但从目前实施情况看，至少存在着以下几个方面的问题： 【文章编号】１００２－１３２９ １．１　　控规指标的制定是大家心照不宣的 拍脑袋的结果，规划管理部门关心的是技术合理性及空间美观性 投其所好，设计单位在总结摸索出管理部门的“口味”以后，把精力放在编制符合要求的指标上，至于编出的规划能不能实施，是不是符合土地产权单位的意愿则不在考虑范围之内。众所周知一个很简单的道理，如果没有对现状情况的深入了解，科学细致的分析、比较，就不会编制 （２００８）１２－００４９－０４【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ 李咏芹（１９７１－），女，本科，淄博市规划局规划二处副处长。 【收稿日期】２００８－１１－０５ D e t a i l e d P l a n n i n 出切实可行的规划。因此，国外有些编制机构会派人员入驻在拟规划地块内住上几个月甚至几年，切身感受地块与自然的关系，倾听住户的建议，分析地块与所处城市的关系，这样编出的规划不