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主任会议机构性质和职责范畴 主任会议机构性质和职责范畴 主任会议这一组织形式，在1979年7月五届全国人大二次会议上出台的地方组织法上并没有提及；首次提及是在1982年12月五届全国人大五次会议配套现行“八二宪法”出台，在第一次修改地方组织法时，才增设了“常务委员会主任、副主任组成主任会议，处理常务委员会的重要日常工作”的原则性条款；而后到1986年12月六届全国人大常委会第十八次会议第二次修改地方组织法时，才修改、增加相关条款，进一步明确规定了各级人大常委会主任会议的具体人员组成和相关法定职责。 实践中，主任会议作为地方人大常委会的重要日常工作机构，其机构性质特别，职能作用不可小觑。但遗憾的是，目前地方组织法等相关法律对主任会议的机构性质还没有明确的法律条款规定，主任会议的职责也只是散见于相关法律条款中，没有专门的法律条款予以归纳。笔者依据地方组织法等相关法律法规的规定，就主任会议的机构性质和职责范畴作一分析归纳。 “主任会议”的机构性质 主任会议属于法定机构。地方组织法第四十八条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作”。该条款明确了主任会议这一机构的三层性质：从组成依据上来说，主任会议是一个法定机构，是依法设立的地方各级人大常委会的下属机构；从组织形式上来说，主任会议是一种法定会议，是以会议形式履行职责；从职责要求上来说，主任会议是一个重要日常工作机构，依法处理常务委员会的重要日常工作。依法可知，主任会议是一个法定的以会议形式履行职责的人大常委会的下属重要日常工作机构。 主任会议处于核心位置。虽然说人大各专门机构（专门委员会）、常委会各工作机构（工作委员会）不隶属于主任会议领导，但是由于主任会议是处理常务委员会重要日常工作的机构，依法按程序各专门、工作机构提交人大常委会的事项，一般要由主任会议来决定提交。如地方组织法第四十六条就规定，人大专门委员会向本级人大常委会提出的议案，应由主任会议决定提请人大常委会审议；再如地方组织法第三十条还规定，在人代会闭会期间，常委会可以任免的“专门委员会的个别副主任委员和部分委员”，也应由主任会议提名。更不必说，人大常委会根据工作需要设立的工作、办事机构，在承担人大常委会相关“日常工作”中的“重要”事项，必须要由主任会议来“处理”，这是法律赋予主任会议的法定职责。再说，主任会议成员都是属于领导级的常委会组成人员，又加上主任会议成员一般都分工联系或分管人大及其常委会的专门和工作、办事机构；因此，处理人大常委会重要日常工作的核心理所当然地就是主任会议。人大机关日常工作中，人大各专门委员会、人大常委会各工作、办事机构应各司其职、各尽其责，配合主任会议处理常委会的重要日常工作。 综上所述，主任会议处理人大常委会的重要日常工作时，有责任协调并决定人大专门委员会和人大常委会工作、办事机构所承担的人大常委会的日常工作和提请人大常委会审议决定的事项。 主任会议并非决策机构。虽然说主任会议在人大机关的各个机构中处于核心地位，并不代表主任会议就是人大机关的决策机构。一方面，主任会议与人大其它各机构都是在人大及其常委会的领导下开展工作，相互之间不存在谁领导谁的问题；另一方面，主任会议也不是人大常委会的权力核心。严格地说，主任会议有责无权，依法只是“处理”人大常委会重要日常工作的下属机构，不是“决定”人大常委会重要日常工作的权力机关。因此，主任会议处理人大常委会的重要日常工作应依法而为；依法应由人大常委会行使职权的事项，主任会议只有程序上的处理权，没有实体上的决策权。如关于人大许可权的问题，过去就有“主任会议许可，报人大常委会备案”的尝试，2021年代表法首次修改时这一尝试曾被列入修正案草案，但最终还是没有放权给主任会议，终止了主任会议代行人大及其常委会职权的一次尝试。再如听取和审议“一府两院”专项工作报告，是监督法明确的人大常委会的职权；因此，主任会议就不宜听取和审议“一府两院”专项工作报告。主任会议在听取和审议“一府两院”专项工作报告上的法定职责只是：通过年度计划，可以开展会前视察和专题调研。过去一些地方人大常委会主任会议直接听取和审议“一府两院”专项工作报告的做法，至2021年监督法实施基本上都停止了。按照人大集体行使职权和少数服从多数的原则，主任会议成员虽然“官大一级”，但到人大常委会会议上与其他常委会组成人员的权力是平等的，一人一票；因此，即使主任会议的意见是绝对一致的，也代替不了绝大多数其他人大常委会组成人员的意见。 综上所述，主任会议处理人大常委会的重要