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农村社会养老保险财政政策情况报告 农村社会养老保险是覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，是继我国实现农民“种地不交税，上学不付费、看病有保障”之后，实现“养老不犯愁”的又一项重大举措，是解决广大农民群众养老问题的一项“惠民工程”，对于加快新农村建设，推进城乡统筹、促进经济社会和谐发展具有非常重要的现实意义。我县目前打算实施农村社会养老保险，实施农村社会养老保险要与我县经济社会发展水平和地方财政承受能力相适应。为顺利实施农村社会养老保险，就地方财政政策等有关问题，我们近期在全县进行了调研，对实施农村社会养老保险的财政政策作了研究，有关情况叙说如下： 一、我县基本县情与农村社会养老保险实行情况 我县位于华北平原西部，全县有14个乡，4个镇，总面积1084.6平方公里，人口55万人。我县农业人口万人，占总人口的%，其中60周岁以上的老人万人，占农业人口的%，已基本进入了老龄化社会。 如果我县实施新型农村社会养老保险制度，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。截止20xx年6月30日，预计全县参加新型农村社会养老保险人员达万人，参保率为%。其中16—59周岁参保缴费人数为万人，60周岁以上待遇领取人数为万人。预计全县新型农村社会养老保险年收缴养老金万元，其中个人缴费万元，县财政年补贴万元，为符合领取条件的60周岁以上老年人按时足额发放基础养老金共计万元。 二、我县推进农村社会养老保险地方财政存在的问题 推进农村社会养老保险，解决农民“养老不犯愁”，实现“惠民工程”，关键是要确保农村社会养老保险金要按时足额发放，根本问题在于资金。我县农村社会养老保险金由个人缴费和地方财政补贴两部分构成，就地方财政方面存在以下问题。 1、地方财政补贴压力增大，推进农村社会养老保险财力不足 推进农村社会养老保险取决于地方财政保障和支持，我县是省级财政困难县，财政支付压力本来就大。实行新型农村社会养老保险制度后，全县农村社会养老保险待遇领取人数为万人，全年发放农村社会养老保险费万元，除了个人缴费万元外，地方财政每年要补贴 万元，加剧了地方财政的紧张。同时，由于上级补助资金到位慢，为保障基础养老金的及时发放，地方财政只能先垫付资金，更大大增加了地方财政的压力。 2、地方财政收入增长乏力，推进农村社会养老保险财力有困难 一是中央、省财力集中度较高，地方收入增收困难。20xx年我县增值税、营业税、企业所得税和个人所得税共完成25820xx年我县纳入省财政直管范围后，虽然市不再分享县收入，但作为直管前享受“定额分享，超收全返”政策的财政困难县并没有实质性的财力增加。由于以上原因，我县形成事实上的财力减少，地方财政自给能力越来越差，收支缺口逐渐拉大，对上级财政的依赖度也逐年增大，处在“伸手要钱”和“等米下锅”的艰难境地。 三是财政收入结构不合理，可用财力不足。突出表现在两方面：一方面税收收入占财政总收入的比重未实现稳定增长。“十五”期间，20xx年税收收入占财政总收入的比重逐年下降，四年间下降了3.9个百分点，20xx年比重虽有所提高，但与经济发展密切相关的增值税完成存在不可比因素，实际比重并未提高。另一方面收费、罚没收入占地方一般预算收入的比重过高。行政性收费一般都有专项用途，罚没收入大部分用于单位自收自支人员工资和弥补办公经费不足，县财政实际可调剂使用量很小。 3、地方财政支出结构刚性强，推进农村社会养老保险困难大 一是财政供养人员多，工资福利性支出需求大。我县财政供养人员已从20xx年的11421人增至20xx年的12661人，年均增长26.1%，造成财政供养人员工资性支出过快增长。与此同时，按国家政策，大幅提高公教人员待遇，自20xx年国家工资政策全部落实到位以来，我县又相继实行了规范公务员津贴补贴改革、公务员津贴补贴二步提标、事业单位预发工资性补贴、教育等事业单位绩效工资及职称挂钩等多项工资政策，并出台了养老、医疗、生育和工伤保险及住房公积金政策，全县公教人员待遇水平大大提高，给财政造成了巨大的支出压力，财力过多的用于保工资。 二是民生投入进一步加大，县级配套支出压力大。近年来，国家实施积极的财政政策，不断加大对社会保障、农业、医疗卫生等民生投入，相应增加了县级配套支出。而且，“十二五”期间，要落实国家教育发展规划纲提高教育支出比例，解决教育“普九”欠帐，加大农村中小学校舍维修和安全工程，推进医药卫生体制改革、保障政法经费机制改革等，都进一步加剧了收支矛盾，使财政平衡难以维持。同时更为严重的是，为保稳定和发展地方财政形成了较大的债务负担，要偿还债务，必然挤占用来保工资、保运转、保稳定的资金，甚至诱发专项资金的违规和错位，严