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论土地流转制度对我国农业现代化的意义 论土地流转制度对我国农业现代化的意义 [摘 要] 2021年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。在土地所有权归国家所有的情况下，通过各种方式进行农村土地使用权的转让，使土地形成规模化经营，产生规模化效益。通过调查和查阅资料等方式，研究农村土地使用权流转的含义及其产生的背景，并着重从经济、技术、制度等方面，阐述农村土地流转对我国农业现代化的意义。 　　[关键词] 改革；规模化经营；农业现代化 　　【中图分类号】 F321.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2021）02-141-2 　　土地是一种具有价值的资源，它具有可交易性，然而作为我国农村的土地，由于受到各种因素的制约，几乎没有交易市场，这种情况严重阻碍了我国土地资源的优化配置。在当今我国农业现代化建设的要求下，要想使我国的土地达到资源的优化配置，只有通过土地流转来实现。 　　一、农村土地流转产生的背景 　　“农村土地流转在一定意义上是我国土地国家所有权和集体所有权制度下的产物”。理论界开展对农村土地承包经营权流转研究的现实背景是：进入20世纪90年代以来，一方面我国不少地区出现了人地矛盾空前紧张的状况，而另一方面不少农民却对土地大量抛荒弃耕。社会主义新农村建设和不断完善的国家法律制度，使农村土地流转制度不断趋于完善。 　　家庭联产承包责任制实施的经验告诉我们：土地所有权可以与其经营权相分离，而这种分离并不改变土地所有权制度。因此，1997年下半年开始的第二轮土地承包，将“土地承包经营期限改为30年”作为一项重大的政策确定了下来，并写入了1998年新修订的《土地管理法》。这一规定给土地流转提供了有利的条件和可靠的保障。 　　二、农村土地流转产生的原因 　　（一）现行法律政策为农村土地流转提供了政策依据 　　“农地使用权流转是一项政策性、原则性都很强的工作”。现行国家法律政策中有很多都对农村土地使用权流转作了原则性规定：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，强调“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。《中华人民共和国宪法》第十条第四款“土地使用权可以依照法律的规定转让”。《农村土地承包法》规定保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权的流转。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定“国有土地和集团所有土地的使用权可以依法转让”。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第三十一条也指出“在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期……允许土地使用权依法让”。2021年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这都为土地流转提供了政策保障。 　　（二）社会主义新农村建设为农村劳动力向外转移提供了更多机会 　　我国当前的土地流转面临的重大问题就是农村剩余劳动力向外转移的问题，只有把一部分劳动力的就业问题解决好，他们才有让出土地使用权的可能。社会主义新农村建设“以城带乡，以工促农”长效机制的建立以及“多予，少取，放活”方针的贯彻，使农村经济逐渐受到城市的影响，越来越多的农民开始迁入城市居住或者进入城市打工，同时城镇化水平的发展也会给农民创造更多从事第二、三产业的机会，这样就把农民从土地的束缚中解放出来，并使这些农村剩余劳动力有了许多就业的机会。 　　（三）村集体对农村土地使用权流转的推动 　　“任何集体行为或选择都是个体成员选择的结果，当所在集体的部分或多数成员有了土地流转的动机或行为，在市场选择的基础上，为了获得集体或村里的制度保障，就会想集体领导层施加压力。集体领导层则会根据其收益（如可支配的集体资金、个人地位声望、上级政府的支持等）和成本（如政治风险、更好的备选制度、当前制度的固定收入等）比较来决定是否进行土地流转”。就村集体而言，它的目标是完成各级政府的各项任务并促进村集体经济和社区的发展，土地流转使一项有利于实现农业增产，农民增收，农村稳定，并且可以有效促进农村经济不断发展的措施，因而，村集体会不断推进农村土地流转的发展。 　　三、农村土地流转对我国农业现代化的意义 　　在社会主义新农村建设的任务中，促进农业现代化建设，提高农业生产的现代化水平成了当前最重要的任务。土地承包经营权的流转，促进了农业的规模化经营，是一项顺应新时代我国农村经济发展的举措，对提高农业生产的现代化水平，推进农村其他各方面的现代化进程都有着极大的意义。 　　（一）农村土地承包经营权的流转有利于促进我国农业经济现代化的发展 　　1.农村土地承包经营权的流转能充分发挥耕地的经济功能。传统种植业的效益本来就