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试析拉丁美洲养老金制度改革 试析拉丁美洲养老金制度改革 摘要： 二十世纪八十年代后，拉丁美洲各国对以养老金为核心的社会保障体系进行了一系列的改革，文章分析了拉美国家进行养老金改革的历史原因，并以智利、阿根廷、秘鲁三国为例，分别论述了拉美国家养老金改革的不同形式。 　　关键词： 拉丁美洲 养老金 改革 背景 内容 　　 　　1981年智利开始对本国养老金体系进行调整，揭开了拉丁美洲社会保障改革的序幕。1981年之前，几乎所有的拉丁美洲国家都实行类似计划经济的统制经济，国有企业数量庞大，国家的经济命脉控制在政府手中。与此相适应，各国推行政府主导的社会保障体系，资金由国家支出。1981年，拉美各国先后出现严重的经济危机，纷纷进行改革，以完全的市场经济来代替统制经济，将国有企业推向市场。与此相适应，以养老金为核心的社会保障体系也进行了一系列改革。 　　 　　一、养老金改革的背景 　　 　　拉丁美洲养老金改革是由以下一些原因造成的： 　　1.人口老龄化趋势 　　拉丁美洲地区正在经历着老龄化的转变，这种老龄化的趋势对于传统的现收现付养老金体系产生了巨大的冲击。 　　拉美不同国家老龄化现状和趋势是不同的。 　　我们可以把拉美国家按人口年龄构成分成四类。第一类，老龄化（incipient ageing）刚刚开始的国家，包括玻利维亚、危地马拉、海地、尼加拉瓜和巴拉圭。2000年的统计数字显示，这些国家超过60岁以上的人口占总人口的5%到7%，到2050年达到15%到18%。如果出生率继续下降，这个数字会更高。第二类国家被称为温和老龄化（moderate ageing）国家，超过60岁以上的人口占总人口的6%到8%，到2050年达到20%。这类国家包括伯利兹、委内瑞拉、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、圭亚那、墨西哥和秘鲁。这些国家1965至1990年人口出生率发生巨大变化。第三类国家被称为次老龄化（moderately advanced ageing）国家，超过60岁以上的人口占总人口的8%到10%，到2050年达到25%到30%，这类国家包括巴哈马、巴西、智利、牙买加、苏里南、特立尼达和多巴哥。第四类国家被称为老龄化（advanced ageing）国家，这类国家包括阿根廷、乌拉圭、古巴和一些加勒比小国。 　　拉美国家迅速的老龄化进程，对传统的养老金体系造成了巨大的财政压力。二十世纪八十年代被称为拉美“失去的十年”，九十年代，拉美经济危机仍然没有缓解，失业人口大量增加，更加深了这一压力，迫使拉美国家必须对传统的养老金体系进行彻底的改革。 　　2.以私有化为核心的新自由主义在拉美的推行 　　八十年代后期在拉美大陆“民主化潮流”中脱颖而出的“新一代领导人”是这次改革的有力推动者，他们推动了养老金私有化的过程。“新一代领导人”与此前数十年的领导人相比，显著的不同之处是：后者主要在本国学校内接受教育，因而拥有较为浓厚的民族主义色彩。而前者则多在西方发达国家受教育，因而容易赞同并接受以私有化为核心的新自由主义经济学说。以墨西哥为例，不仅萨利纳斯总统曾在美国哈佛大学深造过，获得了硕士、博土学位，在他的内阁中，59%的部长或副部长也都拥有美国大学的经济学博士学位。而在20年前，这―比例仅为25%。在艾尔文当政时，他的23位部长中有18人在美国大学获得了博士或硕士学位，4人在西欧获得了研究生学位。智利亦非例外。被誉为“智利经济改革的设计者”的前财政部长A?福克斯莱，就是美国威斯康星大学毕业的经济学博士。他的接班人Ｅ?阿尼纳特也是哈佛的毕业生。 　　 　　二、拉丁美洲传统的公共养老金改革的内容 　　 　　二十世纪八十年代开始，一直延续至今，拉丁美洲大部分国家进行了结构性的养老金体系改革。 　　这种结构性改革彻底改变了拉美公共养老金体系，它采取三种形式：其一，完全用私人养老金体系代替公共养老金体系。其二，公共养老金体系和私人养老金体系并存且互相竞争。其三，私人养老金体系是公共养老金体系的补充。这三种形式我们可以称之为替换型、并立型和互补型。下面我们分别以拉丁美洲不同的国家为例分别论述这三种形式的改革。 　　1.替换型 　　替换型改革有以下一些特点：养老金的管理权完全由国家转移到私营公司手中。养老金的数额与缴纳养老保险费数额直接相关；受雇员工在转换雇主时，仍可继续保有相同的年金权（pension right），不至于因转换雇主而损失其原有服务年资所应取得的给付权益；养老金的管理权掌握在多个专门化的私人机构手中，他们通过竞争来吸收参加者。国家通过一个监控机构来管理和监督这些专门化的私人机构，同时国家为未达到标准的工人提供最低养老金。 　　1981年智利开始进行改革，1997年玻利瓦尔、墨西哥，1998年萨尔瓦多，2021年多米尼加先