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深圳海关的帕累托法则 深圳海关的帕累托法则 女人80%的时间所穿的衣服，不到她全部服装的20%； 一个城市里80%的交通事故，归咎于20%的冒失司机； 一个国家80%的医疗资源，为20%的人口所利用； 世界上20%的人口，耗费了大约80%的资源； 20%的企业所生产的价值，占一国或全球范围内全部企业生产价值的80%…… “帕累托法则”认为在投入与产出、努力与收获、原因与结果之间，普遍存在着不平衡关系，关键的少数，往往是决定整个组织的效率、产出、盈亏和成败的主要因素。实行客户协调员制度就是深圳海关在实践这个法则。深圳海关企业管理处副处长张大春在解释客户协调员制度实行的背景时告诉记者，深圳海关党组就是遵循上面这个“理论依据”，制定了客户协调员制度“三步走”的规划。“管好一小部分大企业，就管住了绝大多数业务量。”对深圳海关来说，这种抓20%的做法也许是一种最现实、最有效的管理办法。 深圳目前有3万多家有实际进出口行为的企业，而且这个数字还在不断增加。从近年来海关总署的统计数据看，深圳关区所监管的进出境车辆、出入境人员、进出口货运量均处于全国首位，进出口贸易额已连续13年位居全国海关首位。但是，深圳海关经过分析发现，虽然进出口企业众多，但80%的业务量集中在1100多家企业，规模大、效益好的企业也不过200余家。 这表明，如果深圳海关能针对这百余家企业建立相应的制度，实施相应的管理，就能基本解决深圳进出口业务量50%的监管问题，从而以最小的行政投入实现最大的监管效能，有效缓解有限的监管资源与不断扩大的业务需求之间的矛盾，提高企业的通关效率和海关的监管效能。 有需要就有创新，何况，深圳海关一直都是善于创新的。2021年，刚过不惑之年的邹志武到深圳海关任关长。没多久，深圳海关先后在盐田及西部港区对进口空箱推行“提前申报、到岸放行、闸口验放、事后核销”的快速通关新模式。2021年4月起，深圳海关在全国海关系统率先实施企业信用等级管理，对不同信用等级的企业实行便利程度不一的通关模式。2021年，深圳海关推出深化海运口岸通关作业改革，对进口货物实行“提前申报，货到验放”的通关模式；对守法状况良好的纳税大户企业实行“货到前完税、货到后查验放行”的操作模式。同年6月，盐田港区集中查验模式正式启动，国际转运货物实现24小时申报及无查验指令情况下的落地放行、即卸即转。 “改革创新是深圳海关的根和魂。没有改革创新，就没有深圳海关的今天。”这位山东籍的年轻关长有着南方地区少见的魁梧身材，思维敏捷，声音洪亮。客户协调员制度正是他一手推行的新举措。 2021年3月9日，客户协调员制度在深圳关区开始试行，15家达到一定标准的企业成为第一批试点企业。这些标准包括：年度出口额超过1亿美元或年度纳税额超过1亿元人民币；信誉良好、守法规范的AA类、A类或高信用等级；具备规范、健全的内部管理制度。 “客户协调员”是借鉴国外一些海关的叫法。荷兰、澳大利亚等发达国家海关较早建立了“客户协调员”制度，通过专门人员与进出口额大、税收贡献大的企业进行直接沟通，将海关管理与企业经营有机地结合起来，是实现客户导向管理目标的一个重要途径。在实际做法上，两者有些区别，国外实行客户协调员制度的目的是对企业进行风险管理，而深圳海关推行这项制度是一把“双刃剑”，一是优化海关科学监管，二是为了促进、规范和支持企业发展。因此，邹志武说：“我现在更愿意称它为‘大客户管理制度’。” 2021年7月16日新出台的《深圳海关客户协调员制度管理办法》给客户协调员制度下了一个定义，是指海关委任客户协调员，对客户协调员制度企业实行专门化服务和驻厂式管理，实施便捷通关的海关监管制度。 从2021年到现在，客户协调员制度已经走过了预期规划的三个阶段。 2021年3月至2021年2月是创新试行阶段，注重服务与引导的结合。富士康、华为等15家出口总额占深圳关区20%，纳税总额占将近10%的企业成为首批试点企业。客户协调员的工作重点是全天候为企业提供海关政策法规和业务咨询服务，逐步搭建海关各部门与企业之间顺畅的协调配合机制，引导企业规范经营管理。 完善阶段从2021年3月到2021年7月，注重服务与管理的结合。试点企业从15家推广到60家，他们的出口总额占深圳关区总量的41%，纳税总额占30%。这个阶段确立了“驻厂式管理”的监管模式，客户协调员组成专门工作组到企业现场办公，帮助企业建立、完善内控机制，使其管理更加符合海关的监管要求。 从2021年7月至今是发展阶段，注重制度与海关监管的结合。享受客户协调员制度的企业推广到了109家。他们的出口总额占深圳关区总量的46%，纳税总额占3