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总经理在交通运输座谈会上的发言材料 总经理在交通运输座谈会上的发言材料 在交通运输座谈会上的 发 言 材 料 ××市公共交通总公司总经理 ×× 作为内地中小城市公交企业的代表，我们认为，当前困扰城市公交发展的问题集中在三个方面，即：维持城市公交健康发展的资金从哪里来？公交驾驶员队伍的缺口如何弥补？城市公交的统筹发展怎样实现？如何破解这三方面难题，需要政府主管部门和公交企业共同努力。 一、 维持城市公交健康发展的资金从哪里来 （一）低票价政策致使公交企业持续亏损 受制于城市公交的公益属性，当前国内公交企业普遍执行地方政府制定的低票价政策，自身并不具备盈利能力。以我市为例，我们自1997年起实行市区线路1元制票价（含空调车）至今，公交票价已连续18年未做调整。这期间企业运营的人力成本、燃料成本、购车成本等各项成本连翻数倍，企业早已失去自我造血能力。2021年我公司营业总收入5476万元，只占营业成本1.16亿元的47.2%。去年北京市政府上调公交票价，为全国公交开辟了新的发展思路。然而，地方政府在政策跟进时普遍存在观望心理，不愿意做率先上调票价的“出头鸟”。所以，自去年以来，虽然我们多次向政府相关部门及主要领导提议上调本地公交票价，但均未获准。 （二）公益性任务繁重，地方财政补贴不足 这些年来，压在公交企业身上的担子不仅有低票价政策，还有越来越沉重的公益性任务。目前，我市公交执行的是70岁以上老年人、现役军人、革命伤残军人、伤残警察、一级盲人等特殊群体免费乘车以及60—69岁以上老人，中小学生半价乘车的优待政策。随着经济社会的持续发展，类似公益性任务还在持续增加。河南省内已经有城市开始实施60岁以上老年人免费乘车，而2021年7月起施行的《河南省残疾人保护法实施办法》则提出“残疾人持残疾人证免费乘坐城市市区公共交通工具”。 面对这些公益性任务，类似我市这样的“吃饭型”地方财政往往无力给予足额的补贴补偿。2021年，市财政打包给予我们的亏损补贴共计1000万元，这其中既包含了执行低票价政策的政策性亏损补贴，又包含了公益性任务补贴。财政补贴金额过低，可谓杯水车薪。 （三）中央油补政策走向不明 2021年至2021年，我公司收到中央油补分别为4553万元、5115万元、3497万元占我公司营运收入的比重分别为105.91%、118.49%和80.91%，是我们弥补资金缺口，维持企业正常运转的主要依靠。然而，自2021年上半年拨付2021年度部分油补1436万元以来，2021年度中央油补至今分文未发，巨大的资金缺口已经严重影响到企业正常运营。出现了两难境遇，运营收入如果购买燃油就不能支付职工工资、支付职工工资就不能购买燃油维持运 营。为维持全市公交线网正常运转，我公司先后通过财政借资和向金融机构贷款等方式，借贷了1600余万元，且还欠缴2021年度至今职工社会保险金1800余万元。据了解，2021年以来，受中央油补不到位的影响，河南省内南阳、新乡、开封、焦作、洛阳等多个地市公交企业均靠向本地财政或商业银行借款、贷款维持经营。为压缩资金流出，企业普遍欠缴职工社会养老保险金，个别企业欠缴金额近亿元，当地社保部门已停止公交职工办理退休手续，企业职工队伍极不稳定。平顶山、周口等公交企业已经拖欠机关工作人员工资达到7个月。 中央油补的政策走向高度牵动着企业神经。特别是2021年以来，有传言说中央将取消新能源车辆和燃气车辆的油补。虽然消息尚未得到证实，但本着“不把鸡蛋放在一个篮子里”的原则，包括我们在内的河南省多个地市公交企业均加大了传统燃油车辆的更新比例，有的甚至在政策落地前暂停了车辆更新工作。这一局面既违背了中央发放燃油补助的初衷，也与公交行业“绿色、低碳、环保”的发展方向背道而驰。 在票价不能上调，地方财政补贴没有足额到位，中央油补又迟迟未能发放的情况下，公交企业的经营生产举步维艰，甚至已经到了难以为继的地步。目前公司账户资金余额还不足200万元，仅能勉力维持到5月中下旬。 （四）解决建议 一是以交通运输部的名义，印发关于合理制定城市公共交通 票价的指导意见，针对不同规模城市分别提出切实可行的指导意见，让各地市在调整公交票价时有据可依，打破地方政府观望局面。票价调整后，公交企业可依靠自己的骨头长肉，用提高票价带来的增收缓解资金缺口，长期以来因为资金压力积累的很多问题便会迎刃而解。 二是协调相关部委尽快发放2021年以来的中央油补，缓解各地公交企业的燃眉之急。同时，协调发改、财政、审计等相关部委，尽快明确中央油补政策，缩短资金发放周期，减轻公交企业经营压力。在制定政策时要适当向新能源和清洁