市人大常委会专题调研组关于加快新型农业经营主体培育发展的调查报告（市级）.docVIP

市人大常委会专题调研组关于加快新型农业经营主体培育发展的调查报告（市级） 农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体是推进农业转型升级、建设现代农业的主力军，是带动农民增收致富的重要力量。为深入推进“三服务”活动，市人大农委（常委会农工委）牵头市农业农村局、市自然资源局、市财政局、市市场监管局、市商务局（粮食局）、市供销社等有关部门、单位，各县（市、区）人大常委会农工委参与，组织开展了《当前制约新型农业经营主体培育发展瓶颈问题及对策》的调研工作，现将有关情况报告如下： 一、制约我市新型农业经营主体培育发展的主要短板 近年来，我市各级不断优化政策体系，大力培育农民专业合作社、家庭农场，做强做优产业关联大、带动能力强的农业龙头企业，取得了积极成效。全市共有农民专业合作社xxxx家，占全省xx%；家庭农场xxxx家，占全省xx%；农业龙头企业xxx家。其中创建省示范型家庭农场省级xxx家、市级示范性家庭农场xxx家。农业龙头企业国家级x家、省级xx家、市级xxx家。xx等xx家农业龙头企业已成功上市。在充分认识我市新型农业经营主体培育发展取得成效的同时，从加快乡村振兴战略实施的目标任务来看，我市新型农业培育发展存在着诸多短板，需要我们进一步重视。 （一）从发展水平上看，“低、小、散”问题突出，市场竞争力不强。 农业龙头企业规模偏小，引领能力不够。全市xxx家县级以上农业龙头企业中，销售亿元以上的xx多家，其中销售xx亿元以上x家。近年来，xx等农业龙头企业先后上市，行业引领能力大幅提升。但是，我市农业龙头企业年销售额在xxxx万元以下的，还有xxx家，占全市农业龙头企业总数的xxx%。大多数农业龙头企业规模小，带动力不强，效益不佳，真正具有竞争力的企业数量少。同时，大部分企业龙头企业产业层次不高，研发能力不足，缺少新产品开发，影响企业持续健康发展。 家庭农场经营单一，实力不强。全市已在工商部门注册的家庭农场xxxx家，其中注册为个体工商户的xxxx家，占xx%；注册为个人独资企业xxx家，占x%。家庭农场经营土地xx万亩，平均每个家庭农场经营土地xx亩。每个家庭农场平均劳动力x个，其中平均常年雇工劳动力x个。全市家庭农场行业分布在种植的xxxx个，占xx%。其中种植粮食产业的xxx个，经营土地面积在xx-xxx亩的xxx个，占粮食产业家庭农场的xx%；xxxx亩以上的xx个，占粮食产业家庭农场的x%。畜牧业xxx个，占家庭农场总数的x%。渔业xxx个，占家庭农场总数的x%。种养结合xxx个，占家庭农场总数的x%。平均每个家庭农场年销售农产品总值xx万元，其中xx万元以下xxxx个，占xx%；xxx万元以上xxx个，占x%。家庭农场以家庭劳动力为主，种养经营单一，平均销售额少。 农业专业合作社重组建，轻作用。在全市xxxx家农民专业合作社中，有xxxx家合作社列入经营异常名录，xxx家合作社纳入“空壳社”清理整顿范围，其中：无实质性生产经营活动的合作社xxx家，因经营管理不善停止运营的合作社xxx家，无农民成员实际参与的合作社xxx家。在清理整顿中，xxxx年x-xx月，全市自愿注销合作社xxx家（其中采用简易注销方式办理注销的合作社xxx家），指导规范的xxx家，市场监管部门吊销的合作社xxx家。xxxx年农民专业合作社法出台后，工商登记门槛低，一些合作社在为什么要成立合作社、合作社职能定位是什么、合作社如何运转等主要问题未作充分准备下就去注册登记，服务社员、发展生产只停留在章程上，农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥。 （二）从要素配置上看，“多、难、缺”问题依然存在，制约发展。 土地要素制约多，影响做大做强。一是土地承包户土流转意愿不强。承包土地经营仍是部分农户重要收入来源。部分xx岁以上的农村劳动力，不愿在外打工，喜欢在家种植承包地，精耕细作，生活富足。目前，我市农村承包土地经营权流转率xx%，还有xxx万亩承包土地还是以家庭经营为特征的小农户经营，传统耕作模式和经营方式，劳动生产率、资源利用率和土地产出率不高。农村居民生活保障机制缺乏，部分农民不敢长期流出土地，把土地当成最可靠的依托和养老保障。二是土地流转租金较高。当前，全市种粮大户流转土地每亩年租金约在xxx元至xxx元之间，种粮收入租金在内的成本相抵基本持平；种植花卉苗木流转土地每年租金在xxxx-xxxx元之间，金东区澧浦花木市场土地流转年租金每亩xxxx元。三是土地流转年限不等。当前，在全市土地流转中，流转年限x年以上的xx万亩，占流转土地的xx%其中流转年限xx年以上的x万亩，占流转土地的xx%。流转年限x年以下的xx万亩，占流转土地的xx%。土地流转期限较短，制约规模经营业主长期经营发展计划，影响基础设施的改造提升。四是农业经营主体取得建设用地难