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全县“十三五”时期发展思路目标和措施 全县“十三五”时期发展思路目标和措施 “十三五”时期是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，更是xx新一轮赶超发展的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 面临的机遇： 优质产业再布局带来新机遇。中央提出推进供给侧结构性改革，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，推动先进制造业和战略性新兴产业再布局。我县要抢抓先进制造业、战略性新兴产业重新布局的战略机遇，立足现有新能源新材料产业等产业基础，发挥比较优势，再谋划引进一批国家战略性新兴产业，加快我县传统产业转型升级，不断培育形成新的增长点。 新型城镇化加速推进带来新机遇。2021年中央经济工作会议明确提出了“三去一降一补”五大任务。经过多年来的刚性投资和建设，我国大中城市及城市群的基础设施系统建设基本饱和，近两年进入了转型期，因此出现了煤炭、钢材和房地产等行业的产能过剩现象。然而，与城市相比，我们农村地区的基础设施建设相对滞后，基础设施的升级势在必行，“去库存、补短板”，农村地区将成为消化过剩产能，保障原材料产业稳步发展的投资重点。 比较优势日益凸显。随着南林高速建成通车、341国道升级改造，县城路网框架形成，xx的交通区位优势更加明显。随着xx西湖建成投用、南湖开挖，马颊河湿地公园启动建设，黄河故道国家生态公园成功创建，xx生态环境更加宜业宜居，吸引力、辐射力明显增强。同时，土地、劳动力等生产要素成本优势依然存在。 面临的挑战： 传统产业转型升级任务艰巨。现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免。新常态下，粗放型发展模式不可持续，靠数量扩张和打价格战支撑的低层次竞争模式难以为继。我县工业规模小、产业层次低、传统产业占比大，转型升级面临着扩规模、提标准的双重任务。 增长动力基础相对薄弱。新常态下，经济增长由要素投入驱动为主转为创新和消费驱动为主，我县第三产业发展相对滞后，三产结构不合理，经济总量少，创新能力和科技成果转化能力弱，思想开放度低，加大开放招商、促进改革创新任务仍然艰巨。特别是在当前，国家、省市全力打赢脱贫攻坚战的大背景下，各项政策都将向贫困县倾斜，大量的项目资金投入到贫困县。县区之间竞相发展形势会越来越激烈，实现赶超发展的压力会越来越大。 面临的社会矛盾和问题更加凸显。我县房地产、地方财政、金融等方面的问题开始显现，社会保障、食品安全、环境保护等社会矛盾依然突出；社会事业发展相对滞后，和谐社会建设任务艰巨。 把握发展新要求 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持集中力量抓招商、重中之重抓工业、提质增效抓农业、加快新型城镇化建设步伐的工作思路，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新xx。 二、基本原则 ——坚持赶超发展。xx县整体发展基础相对薄弱，要想彻底解决经济总量不大、质量不优的现实问题，必须把赶超作为发展的总基调。“十三五”时期，xx必须紧紧扭住发展第一要务不放松，抢抓机遇，发挥优势，释放潜能、实现赶超，奋力开拓发展新境界。 ——坚持创新发展。加快实施创新驱动战略，激发全社会创新创业活力，着力推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新，推进经济社会转型升级，以创新发展培育经济增长新动力。 ——坚持协调发展。牢牢把握“四个全面”的总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进政治、经济、社会、文化、生态全面协调。 ——坚持绿色发展。坚持环境保护与经济发展同步，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，形成人与自然和谐发展的新格局，努力创造清新优美、绿色低碳、和谐共生、生态宜居的新xx。 ——坚持开放发展。实施积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新，把扩大对外开放作为借助外力、带动全局的战略举措，强化招商引资和承接产业转移，千方百计引进资金、技术和人才，增强发展活力。 ——坚持共享发展。坚持以人为本、民生优先，切实解决好就业、教育、住房、医疗、社保等关系人民