2021年7月城市防洪应急预案.docxVIP

文档可编辑 ~ 2021年7月城市防洪应急预案 济南市城市防洪应急预案 　　1总那么　　发生城市洪涝灾害突发事件时，依据预案科学防汛，提高城市防汛综合应急处置能力，使城市洪涝灾害处于可控状态，确保城市防汛和抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命和财产平安，为城市平安运行、促进社会稳定提供有力支持和保障。　　依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道治理条例》和《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉方法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉方法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道治理条例〉方法》、《山东省突发事件应对条例》，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《气象灾害防备条例》、《城市防洪应急预案治理方法》、《济南市突发事件总体应急预案》、《济南市防汛应急预案》、《济南市城市防洪规划》、《济南市城市排水防涝〔雨水〕综合规划》、《济南市河道治理方法》等，结合我市实际，制定本预案。　　本预案适用于历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区及高新区绕城高速以内城市防汛治理范围和长清区建成区发生的突发性暴雨、洪水和台风引发的汛情防备和应急处置。　　实行行政首长负责制。认真贯彻以人为本、平安第一的方针，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，统一指挥、分级负责，属地治理、条块结合，军民结合、联动协作，专群结合、保障有力的原那么。　　济南市市区地势东西狭长，南高北低，南部坡度较大，二环东路从旅游路至小清河段长度7.5公里，高差132米；舜耕路从二环南路至经七路长度5.3公里，高差105米；英雄山路从二环南路至北园大街长度10公里，高差95米。南北落差较大，在突发、历时短、降雨量集中的情况下，极易形成类似山洪的街道洪水。　　济南市属大陆性气候，夏季酷热多雨，全年降水量主要集中在6月至9月。汛期内降水一再，降水分布不均，局部性暴雨时有发生，且呈现突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中、可预报性差等特点，城市建成区易出现较大汛情和险情，防汛难度大。同时，受台风外围云系影响或受台风外围云系与西风槽结合，可能产生暴雨天气，造成城市洪涝灾害。　　小清河是城区唯一外排河道，市区段(二环西路至洪园闸)长约17公里，排洪断面平均70-80米，设计防洪能力100年一遇防洪标准。但是，市区以下河道断面狭窄，坡降平缓，防洪标准低，防洪能力不能满足泄洪要求。主城区已整治的河道，防洪标准到达了50年一遇防洪标准。但是其它河道排洪断面小，防洪标准缺乏20年一遇。城区雨水管网系统短期内难以完善健全，排水能力有限，简单造成街道行洪、低洼地区内涝和立交道积水。　　依据汛情可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，城市防汛突发事件分为四个级别。即：一般防汛事件、较大防汛事件、重大防汛事件、特别重大防汛事件。　　出现以下情况之一时，为一般防汛事件：　　(1)局部铁路立交道和道路出现积水，造成交通拥堵；　　(2)局部低洼地区积水，局部房屋进水；　　(3)因突降暴雨发生局部险情，影响正常生产生活；　　(4)南部山区对市区有影响的水库发生险情。　　出现以下情况之一时，为较大防汛事件：　　(1)城市低洼地区积水，威胁市民平安；　　(2)城市道路大面积积水，铁路立交道引道积水严峻，局部路段出现道路行洪现象，造成短时严峻交通堵塞；　　(3)市区内主要排洪河道出现漫溢或小清河出现泄洪速度缓慢现象；　　(4)南部山区对市区有影响的水库发生较大险情。　　出现以下情况之一时，为重大防汛事件：　　(1)市区发生较大洪涝灾害，城区低洼地区严峻积水，出现多处危旧房屋倒塌，多处地下设施进水，威胁居民生命财产平安；　　(2)城市道路大范围积水，局部地区出现严峻道路行洪，造成城市主干道中断等重大险情和灾情，主要道路交通瘫痪；　　(3)市区内主要排洪河道大范围漫溢或小清河泄洪速度严峻缓慢或小清河水位高于市区河道水位；　　(4)南部山区对市区有影响的水库出现重大险情，造成市区受淹；　　(5)黄河控导工程出现局部漫顶或洪水偎堤形成顺堤行洪，威胁到城市平安。　　出现以下情况之一时，为特别重大防汛事件：　　(1)市区发生严峻洪涝灾害，城区大范围危旧房屋倒塌，多处地下设施被淹，严峻威胁居民生命财产平安；城市道路大面积积水，造成大范围交通中断或交通瘫痪等严峻险情和灾情，严峻影响要害部门正常工作秩序和市民正常生产生活；　　(2)南部山区对市区有影响的大中型水库决堤；　　(3)黄河发生超标准洪水或形成洪水倒灌济南城区，严峻威胁城市平安。　　2组织体系与职责　　市防汛抗旱指挥部(以下简称“市防指〞)下设市城市防汛指挥部(以