《建设项目经济评价方法与参数》第三版解读汇编.pdf

《建设项目经济评价方法与参数》 （第三版）解读 《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（以下简称《方法与参数》）包括《关于建设项目经济 评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》三个文件。它已由 国家发改委和建设部于 2006 年 7 月 3 日以发改投资 [2006]1325 号文批准发布，要求在开展投资建设 项目经济评价工作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一件大事。笔者结合从 事建设项目经济评价工作实践对《方法与参数》作如下解读。 一、《方法与参数》是 2004 年《国务院关于投资体制改革的决定》的一个配套文件，更是对“社会 主义市场经济条件下经济评价工作已无必要”错误观点的矫正。 1、 过去我国实行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级 政府及有关部门审批的企业投资管理办法，企业没有投资自主权，经济评价工作往往流于形式，致力 于作表面文章以谋求项目的“可批性”，对于经济评价的主旨——项目的经济可行性分析反而不够深 入，投资效果不好。《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于政府投资项目实行审批制，对于 企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻 “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，落实企业投资自主权。投资决策权的下放， 增强了企业投资决策的谨慎程度，甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。正是在这 种背景下，有关部门对 1993 年发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）进行了修订。它 对于审批制项目经济评价起着规范的作用，对于企业投资项目则起着参考文献的作用， “对于实行审 批制的政府投资项目，应根据政府投资主管部门的要求，按照《建设项目经济评价方法》与《建设项 目经济评价参数》执行；对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据核准机关或备案机关以及 投资者的要求， 选用建设项目经济评价方法和相应的参数” 。同时，十分重视市场这只 “看不见的手” 对经济评价工作的影响，强调“项目评价人员应认真做好市场预测”，项目经济评价参数“应进行定 期测算、动态调整、适时发布”。 2 、 《方法与参数》借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机构发布的经济评价指导手册 和研究成果，表明了市场经济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前期工作中的一项重 要工作。 二、建设项目经济评价方法与参数的具体内容也有许多改进之处， 一方面充分吸取了国内外经济评价 各个环节的成功经验和先进理念， 并明确了过去实践中的模糊观点； 另一方面也使得经济评价与国家 财税制度相匹配，经济评价工作更具操作性。主要体现以下方面： 1、 在“总则”部分除了对经济评价的目的，作用、适用范围，评价原则、项目计算期和价格体系 进行说明外，重点论述了建设项目的不同分类方法，并指出“建设项目经济评价的内容及侧重点，应 根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况 选择确定”，“建设项目经济评价的深度，应根据项目决策工作不同阶段的具体要求确定”，表明经 济评价工作应按需而取。 2 、 强化财务效益与费用估算的准确性对于提高项目经济评价结论准确性的重要性，专门安排独立 章节对此进行分析， 细化并补充了财务费用流和效益流的识别和估算方法， 强调项目目标市场的有效 需求分析是项目经济评价的重要组成部分， 特别指出费用效益估算具有很强的行业特性， 各行业应针 对本行业特点进行估算，进一步表明经济评价工作应按需而取。同时，注意到投资主体多元化和资本 市场逐步形成的条件下，资金来源多渠道，但融资风险可能增加，特别突出融资主体和融资方案的选 择，以选择合适的资金结构，确保资金来源的可靠性。 3、 财务分析较之以前有很大调整： 1) 明确指出了不同类型项目的财务分析内容可以不同，继续表明经济评价工作应按需而取，并分 别对经营性项目和非经营性项目的财务分析内容做了明确规定。 2) 明确指出财务分析包括了融资前分析和融资后分析两个层次，指出融资前分析为考虑融资方案 前的项目现金流量分析，分析项目自身的盈利能力，考查项目是否