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有关加快贫困县财政建设的思索 贫困县市财政压力与日俱增。就州８县市而言，随着财政管理体制改革和税费改革的纵深推进。２００６年财税收入未过亿元的仅有和古丈两个县。面临周边县市经济发展的迅猛态势，如何因地制宜抓好财源建设，加快培植特色财政，促进经济社会全面发展显得尤为重要和十分紧迫。 一、财政经济运行现状 也是国家扶贫开发工作重点县，县是州农业大县、工业弱县、财政穷县。２００６年全县实现财税收入７３２９万元。从整个财政经济运行情况来看，呈现以下三个特点。一是财税收入总量小。１９９６年，依靠税源大户烟厂的支撑，全县财税收入达到８３６８万元，创下历史最高纪录。１９９８年烟厂停产后，直接影响到烟草、印刷、精细加工、电力、自来水、交通运输、个体饮食服务等企业的生产经营，致使全县财税收入大幅下降。２００６年，本级收入仅５２２７万元，占ＧＤＰ的比重也呈逐年下降趋势，人均财税收入仅为１０５元，远低于省州其它县市水平。二是财政支出压力大。财政支出由２０００年１．４１亿元增长到２００６年４．８亿元，年均增长２２％，而仅个人工资支出就占可用再分配财力的８０％以上。１９９９－２００３年，国家实行了四次调整工资政策和年终一次性奖金发放政策，依照州财政相关文件规定，调资增资支出县财政负担比例为１５％，通过实际发放，县财政综合负担比例高达２４％。由于县财政困难，造成应由县财政负担的个人增资局部无法兑现到位，从１９９３年至２００３年县财政共欠发各类福利待遇费４５８９５万元。２００６年的调资，全县共需资金达５０００万元以上，县财政又形成了近１０００万元的硬缺口。三是财政负债重。２００５年底，县财政已累计赤字３９８２万元，财政帐面负债已高达１．８８亿元，其中商业银行贷款３０６０万元，世界银行贷款１８８４万元，国债转贷资金５１万元，中扶贷款２２２０万元，农业综合开发贷款６７５万元，农村稳定资金贷款５４１万元，欠拨各单位专款９００万元，教育负债５０００万元，乡镇负债４５００万元。 二、财源建设存在问题 （一）对财源建设的重视认识不够。过来工作中。习惯用计划经济时代的思维方法来考虑财源建设问题，等、靠、要”思想严重，没有把财源建设摆上重要议事日程，没有财源建设目标和规划，工作主动性不强，抓财源建设的方法不多。 （二）财源结构不合理。虽然是农业大县。特别是农业税免征及取消除烟叶以外的农业特产税后，农业税源主要来源是烟叶特产税和零星耕地占税、契税等，对财税收入贡献较小。２００６年农业提供税收仅１２７０多万元（其中烟叶特产税１０７３万元）工业因１９９８年烟厂停产后跌入低谷，近三分之一规模工业企业陷入停产或半停产，工业税源枯竭，２００６年全部工业税收仅９３２万元。第三产业近年来虽有较快发展，但对财税贡献有限，２００６年个体工商户实现税收９７４万元，仅占整个财政收入的１３．３％ （三）财源项目建设不力。受财政管理体制改革等多种因素影响。加之缺少专业技术和管理型人才，造成财源项目建设进展缓慢；随着金融体制改革的推进，县级商业银行只有收贷收息的职责，几乎没有放贷的权利，既使有少局部小额贷款，贷款条件相当苛刻，对中小企业和个体私营经济项目建设的支持力度明显减弱，地方经济发展受资金瓶颈制约的情形在加剧。县内国家投资建设的重点项目一直较少，由此导致项目建设提供的税收相对较少。 三、加强财源建设的对策 （一）突出烤烟做优农业。把烤烟生产作为农业税取消后的农业主体财源项目和优势产业来抓，制定激励措施，加大扶持投入，大力实施烟田基础设施配套建设，推进规模乡镇和专业村建设，争取２０１０年烤烟种植规模达到８万亩，收购量达１６万担，税收达到２０００万元。二是做大农村支柱产业。充分利用外地丰富的农业资源优势，依照“区域化布局、专业化生产、集约化经营”理念，围绕林果业、蔬菜、药材、黄牛等农村支柱产业，搞好品改和科技培管，推进农产品争优创牌，扩大农林畜产品基地规模，建成以椪柑、脐橙、猕猴桃为主的１５万亩优质水果基地和３万亩辣椒、２万亩药材基地。三是做强农产品加工业。依照“一个产业、一个龙头企业、一个拳头产品”模式，加大本草制药、松香、奥瑞克、友发牧业、松柏大米加工等关联度大、带动力强的州县龙头加工企业的支持力度，努力破解当前特色农副产品丰富、加工严重滞后的难题。同时依照“民办、民营、民受益”原则，引导和扶持农民建立烤烟、辣椒、水果、养殖等专业协会，着力发展农村大户经济，提高农民的组织化程度，通过农产品加工增值、搞活农产品流通促进农民增收、财政增效。 （二）突出矿业做大工业。现已探明储量的有铅锌、镍钼、煤、铁、钒等１５种，矿产资源潜在价值达７１亿元，矿业开发是加快经济发展的最大希望。要加大永茂镍钼矿、万民联合矿业、王村方解石厂等已