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我国农村环境政策变迁 关建字摘要：农村，农业，环境，政策，环境保护，乡镇企业，问题，生态，经济，农民 竭诚为您提供优质文档，本文已整理修正，内容完整 7 共 页，请先行预览，如有帮助感谢下载支持 *****高品质PDF ，可编辑可打印可自行转换***** 随着农村经济社会的快速发展，农村环境问题日益凸显。针对不同时期村环境问 题，国家出台了不同的环境保护政策。文章结合农业发展阶段，对农业环境政策进行系统梳 理，以理清我国农村环境政策的发展脉络。文章最后简要介绍了前农村环境保护面临的挑战， 展望了我国农村环境政策的未来。 变迁、农村、环境、政策、我国 自2004年以来，连续十二个中央一号文件高度集中三农领域，各项强农惠农政策密 集出台，农村经济取得长足发展。然而，农村环境保护严重滞后于经济发展，我国政府出台 了大量政策来解决农村环境问题。本文结合农业农村经济政策发展历程，将农村环境政策的 发展脉络完整的呈现，为未来政策改进的重点和方向提供决策参考。 一、 我国农村环境政策历史回顾 针对不同时期农村环境问题，国家出台了不同的环保政策，本文主要着力分析我国出台 的农业农村发展政策中涉及保护环境的部分。结合我国农村经济发展历程，本文将我国农村 环境政策划分为5个阶段： 1. 第一阶段（1949年～1977年） 以水土保持、农业资源保护为主的起步阶段。这一 阶段处于新中国成立初期，各项工作尚属起步阶段，我国政府高度重视农业农村发展，实行 以“工农产品剪刀差”为主要特征的农业政策，和以工业化为中心、重工业优先发展的传统 发展观。这一阶段对环境保护有了初步的紧迫感，农村环境保护工作开始受到关注。 建国初期（1949年～1957年），农业发展的重点是如何通过土地改革，提高粮食产量。 农村政策以农业农村服务工业化、提高农业生产水平为目标，这一阶段的农村环境政策以水 土保持、农业资源保护为主。1949年全国政协第一次全体会议《中国人民政治协商会议共 同纲领》，初步提出保护农业资源环境的立场。1957年国务院颁布的《中华人民共和国水 土保护暂行纲要》成为我国第一个综合性的水土保持政策文件。 大跃进及文革时期（1958年～1977年），我国农村地区大规模毁林开荒及围湖造田等 举措，对农村矿产、土地、森林等资源要素造成极大破坏。为此，国家围绕自然资源保护、 水土保持等出台的相关环境政策都涉及到农村环境保护。1972年，联合国“人类环境会议” 在瑞典召开，通过这次会议，我国政府认识到中国环境问题的紧迫性，次年8月，我国召开 第一次全国性环境保护会议，标志着我国环境保护事业迈出关键性的一步。 2. 第二阶段（1978年-1991年）以农业面源污染和乡镇企业污染控制为主的强化阶段。 这一阶段经历了农村农业经营制度改革时期（1978年-1985年）和农村市场化改革时期（1986 年～1991年），在农村产业结构上，鼓励发展多种经营、非农产业活动和乡镇企业，提 了城乡同步发展的新目标。农业农村发展在这一时期取得了超常规的高速增长。农村环境问 题从一元的农业环境问题过渡为农业与乡镇企业并存的二元环境问题。这一阶段农村环境政 策围绕乡镇企业污染防治、农村居住环境改善展开，农村环境政策密集出台，环境保护工作 被提到新的高度。 1979年我国正式出台 《中华人民共和国环境保护法（试行）》，要求 “节约农业用水”、 “发展和保护牧草资源”、“推广高效、低毒、低残留农药”。1982年中央一号文件明确 提出我国必须坚持走农业生态环境保护的道路。1983年召开的第二次全国环境保护会议将 环境保护确定为我国基本国策，并要求城乡同步发展。1984年国务院颁布了《关于加强环 境保护工作的决定》，首次提 “生态农业”的概念并针对乡镇企业的发展方向做出明确规 定。1986年，国务院颁布《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》重申保 护农村环境，并明确要求制止城市向农村进行转嫁污染。1986 年农业部在全国开展的乡镇 企业污染源调查工作、1987年之后实施的乡镇企业环境管理、1988 年部分地区开始实行的 乡镇企业排污许可证制度，都对这一时期乡镇企业污染防治起到了促进作用。 3. 第三阶段 （1992 年～2002 年）污染防治与生态保护并重的转型阶段。1992 年～2002