扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告.docVIP

扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告 xxxx年x月xx日，党中央和国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，拉开了在全国开展为期三年（xxxx－xxxx年）的扫黑除恶专项斗争（后文简称“扫黑除恶”）序幕。与以往的“打黑除恶”相比，本次开展的扫黑除恶不仅时间更长，而且目标更高，中央明确要求必须做到政治效果、法律效果和社会效果三者的内在有机统一。扫黑除恶既不能是以往“打黑除恶”操作模式的照抄照搬，更不能是机械执行上级要求就万事大吉。扫黑除恶部署在中央，落实在基层。县作为落实扫黑除恶的最大基层单位，是否能切实达到“郡县治”，则根本上影响到“天下安”的实现。为了实现本次扫黑除恶“一年治标，两年治根，三年治本”的“总蓝图”要求，各县级政府都结合自身实际，采取了一些创举，推出了一定新招。xx作为因xx河交汇而得名的县，根据自身地处xxx三省（市）交界复杂地域状况的实际，历经广泛而较长时间的酝酿、调研和讨论，在县委主要领导和分管领导的直接推动之下，xxxx年x月xx日晚，该县扫黑除恶“线索大摸排、治安大巡逻、隐患大治理、民意大回访”行动正式全面启动。这个“线索大摸排、治安大巡逻、隐患大治理、民意大回访”行动，简称为“四大行动”。 “线索大摸排”是指摸排“黑恶乱”、治安隐患、矛盾纠纷等方面的线索问题；“治安大巡逻”是指将巡逻队伍最大限度下沉一线，全面加强对治安问题高发区域、高发时段的巡逻力度；“隐患大治理”是指加强对治安乱点、行业乱象、矛盾纠纷等问题的综合整治；“民意大回访”是指带着问题开展回访，以回访解决问题、总结经验，实现事事有回音、件件有落实，提升群众安全感和满意度。“四大行动”虽然有化解基层矛盾、解决社会纠纷、提升群众安全感和满意度的目标指向，但是其初衷在于为扫黑除恶提供揭露黑恶势力违法犯罪及其“保护伞”的线索与问题。 “四大行动”实质上是xx县通过扫黑除恶最终有效打击黑恶势力违法犯罪及其“保护伞”的前置性实招。迄今为止，“四大行动”实施已逾一年半。回溯“四大行动”创设的背景与原因、总结“四大行动”的做法与经验、检视 “四大行动”的问题与走势，正当其时。为此，我们课题组成员在xxxx年xx月、xxxx年x月、xxxx年x月、xxxx年xx月先后四次前往xx，对该县政法委、公安局、检察院、法院和相关镇街及村社关于“四大行动”的实施情况进行了实地调研。通过调研和撰写本文，我们不仅弄清了“四大行动”出台的背景及动因，而且把握了“四大行动”持续至今所取得的经验与成效，更洞悉了“四大行动”面临的问题与需要采取的对策。 一、“四大行动”的背景及动因 xx县之所以创造性地提出并常态化地实施“四大行动”，既有力求摆脱沿袭“打黑除恶”旧模式而成效不彰的现实原因，也有贯彻上级将扫黑除恶向纵深发展要求的外在原因，更有县委县府领导班子密切回应群众诉求的内在原因。 （一）亟待创新工作机制来提升全县扫黑除恶 实效性的迫切需要xx县xxxx年x－x月的扫黑除恶工作，也像其他县级单位一样，除了遵照上级要求开展规定动作之外，更多还是对过去“打黑除恶”机制及方式的路径依赖。特别值得指出的是，在xxxx年以前xx县依靠传统平安建设的机制及方式，导致其在全省xxxx年平安建设群众满意度测评中（其中较多指标是与扫黑除恶相关的），排在第xxx位（全省共xxx个县市区），排名垫底，不仅在泸州市x区x县中排名靠后，而且与xx县作为“千年古县”、xx省“文明古城”等地位不相称。排名靠后的窘境，不仅反映了xx县平安建设的不足，而且也影响了xx县的“招商引资”。对此，xx县县级领导班子“知不足而后进”，在深刻总结不足及其原因的基础上，为了提升全县扫黑除恶和平安建设的实效性，积极适应新时代扫黑除恶线索收集及问题发现的新形势新要求，不断扬弃“打黑除恶”工作机制及方式，主动创新扫黑除恶线索收集及问题发现的工作机制。 “四大行动”就是基于这样的特定背景而创制并实施的。 （二）切实贯彻上级要求并实现基层扫黑除恶纵深化的必然选择 在经过xxxx年上半年开局工作之后，基层违法犯罪突出的问题得到有效控制，全国范围内形成了扫黑除恶的浓厚氛围，取得了阶段性成果。中央扫黑除恶专项斗争领导小组通过认真总结开局工作形势后，在同年x月明确提出推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，并通过建立督导机制、成立督导组强力推进。随后，xx省扫黑除恶专项斗争领导小组根据中央要求，及时出台了《关于纵深 推进扫黑除恶专项斗争的实施意见》，要求包括县乡等在内的各层级各区域将扫黑除恶专项斗争扎实推向深入，实现纵深发展。虽然xx县委县府高度重视扫黑除恶工作，但个别部门、个别乡镇思想认识不到位，重视程度不足，存在“上热下冷”现象。一方面，有个别乡镇只有x名工作人员负责扫黑除恶专项斗争工作，同时他还要兼顾乡镇综治办等其他工作，人员配置严重不