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新形势下人口及计划生育工作存在问题及对策 新形势下人口及计划生育工作存在问题及对策 PAGE20 新形势下人口及计划生育工作存在问题及对策 目前，人口和计划生育(以下简称“人口计生”)工作正处于社会转型期间，挑战与机会并存。跟着社会的不断进步，经济的不断 发展，人们民众的婚育观点也在发生深刻甚至根天性的变化。从这个意义上讲，人口计生工作难度应当愈来愈少，基层人口计生工作者的压力也应当愈来愈小。可是，广大基层人口计生工作者在实质工作中却恰好相反，甚至感觉很疑惑，感觉新局势下的人口计生工作要求愈来愈高，难度愈来愈大，无从下手，不知所措，一片茫然。我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增 长、到稳固低生育水平、再到兼顾解决人口问题三个历史性阶段 的变迁。为此，我局经过展开科学发展大调研活动，现以“实践” 的角度对新局势下人口计生工作存在的问题进行解析，并以“发展”的高度浅显提出解决方法，供各级党委政府决议参照。 一、目古人口计生工作存在的主要问题 我国人口计生工作的要点在乡村，难点也在乡村，也是广大农民民众最为关注的热门和焦点问题之一。纵观多年人口计生政策和环境，解析新局势下人口计生工作存在的问题和挑战，概括起来，突出表现为“八大矛盾”： 矛盾一：查核目标过高与实质工作低水平的矛盾。一是查核指标定得高。计划生育率（吻合政策生育率）是人口计生工作目标查核中的一个核心指标，直接反应一个地方的人口计生工作实质水平。而这个指标在我省、我市多年来向来处于高位运行，在2005年前向来都以92%以上的指标对各区（县）和各乡（镇） 进行查核，与各地的实质工作水平有较大差距，不吻合乡村农民和基层的实质。只管近两年我省、我市人口计生委求真求实，对 吻合政策生育率这一查核指标在本来基础上主动下调了3—4个百分点，但仍旧与各地的实质水平存在必定差距。因为党和国家以人为本、依法行政执政理念的深入落实，据不完整统计，此刻我县、我市以致我省、我国的相当一部分乡村，能够说是“自觉 主动只想生育一孩的少了，想方想法还想生育二孩的多了，多孩生育的现象又开始有些仰头了”。因为在很长一段时间里主体查核指标的不科学，所以，各地的人口计生工作在“一票反对”的压力下，只能前行，不可以退后，上报数据一年比一年高，与实质 工作水平差距渐行渐远。二是查核要求太严。人口计生查核整体分为“定量”、“定性”两大块。此刻我省、我市在推动人口计生改革中，推行“三线”查核，即党政领导线、人口计生业务工 作线和部门综合治理线。查核内容大大小小波及近百项，且每一项内容都有严格的查核标准。特别在“定性”资料方面原则好多，如X年，X县在接受省定性资料年关查核时，在县委中心学习组 学习人口计生有关政策的记录里只有几个领导的讲话纪录，就被省查核组扣了分，事实上，这个县的县委中心学习组切确实实地组织学习了人口计生有关政策，也进行了议论，只可是是大多半领导的议论建议基本一致，没有异议，就没有讲了。莫非这也要扣分，这个县的领导百口莫辩。目标过高，标准太严，不吻合农 村农民和基层实质，固然付出了较大代价，但目标仍旧不可以实现， 于是，在查核指的鼎力之下，基干部了达成工作任，免不出重政策、法律，重目的、手段，重体、程序，厚利、，以代法，以言代法，有的甚至采纳粗暴，以入侵民众合法益的手段去取达成工作任。因，人口生“一票反对”无无刻不在提示各干部，完不行目任，就要受分，甚至官免。在一个政治力下，部分 或许很大一部分基干部不得不在指数据上而走，故弄玄虚，蒙混关。我能够直言不地，目古人口生故弄玄虚 的在我国、我省、我市、我不是某个地方的个象，而是一个比广泛的重灾区，此下去，于党于国于民都将生极大的危害。 矛盾二：依法行政与民众落伍的思想素的矛盾。依法行政、文明法是一个地方文明步的志，也是依法治国方略的一个详细要求。人口生工作方法由去的暴雨、到和雨、 再到在的春化雨，以人本的政理念逐渐在人口生工作者的中扎根。国家、省人口生委也出台了一些以人本的举措，如人口生“七严禁”、“十严禁”等，令人口生行政法逐渐走向了范化、制度化道。却不知，在村，部分群 众去不落划生育政策，干部能够拆屋、押物??等等，确怕，不敢超生；在划生育有“七严禁”、“十严禁” 些所的“尚方宝”着，我不去参加、不落育举措，甚至法生育，干部不可以把我不怎么？也不敢把我怎 么？确在基工作中获得了很好的印。如X XX村 一个法孕象在家里，看村干部上来了，立刻把上，村干部只能做思想政治工作，要她把翻开，到里去 落救举措，可她就是不开，村干部也没有法，忍挨、语重心长地与之磨了两个日夜，硬是等到她把翻开，第一是做思想工作，她去落救举措，可她是思想固，干部她不去，就准行拉她走，她于是就存心倒在地上，手指上出了一点血，里民众快速赶来，干部行攻，而生人口生集体事件，果2名干部因作