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构建开放创新体系的思路和重点 国务院发展研究中心创新发展研究部研究员 吕薇 国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员 马名杰　 　　【核心看点】建设现代化经济体系，离不开创新的战略支撑。党的十九大报告在关于建设现代化经济体系的论述中强调，坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作。创新本身是开放的，我国走开放创新之路是大势所趋。在更加复杂多变的国际形势下，我们要坚定不移走改革开放的道路，以全球视野谋划和推动创新，加快构建开放创新体系，在开放合作中提升创新的质量和效率。 　　构建开放创新体系是加快建设创新型国家的重要举措，也是打造我国全面开放新格局的重要内容。改革开放40年来，中国经济在高速增长的同时，也更深地融入了全球经济体系。当今世界，新一轮技术变革和产业变革推动全球化进程深入发展，国际分工更加专业化，资本、技术和人才等高端要素跨国流动更加频繁，新业态新产业层出不穷。要抓住新技术变革的历史机遇，我国必须以更加开放的视野、更加主动的姿态融入全球创新网络，在更高层次上构建开放创新机制。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。构建更加开放的创新体系，采取更加开放的创新方式，有利于吸纳和整合全球创新资源，支撑我国经济转型升级。我国走开放创新之路是大势所趋。在更加复杂多变的国际形势下，我们要坚定不移走改革开放的道路，以全球视野谋划和推动创新，加快构建开放创新体系，在开放合作中提升创新的质量和效率。 　　开放创新是全球创新重要趋势 　　开放创新是经济全球化和创新网络化背景下的重要趋势。经济全球化推动了全球价值链的分工协作，创新多极化趋势的增强加速全球化创新网络的形成。传统封闭、独立、线性的创新方式和过程正在被开放、合作、网络化的创新模式所取代。伴随信息、技术、知识、人才的跨国流动趋于活跃，各种生产力要素和科技资源加速在全球范围内自由配置，各国创新体系间的依赖性不断提升。尤其在新一轮科技革命和产业变革提速的背景下，高端创新要素和创新资源在全球范围内的流动速度更快、更具方向性。各国为了应对经济转型和社会发展中日益增多的严峻挑战，普遍通过增加投入、改善制度和加强协同，构建各国的开放创新体系。主要呈现以下趋势： 　　其一，创新投入和活动全球化，越来越多的国家进入创新的行列。全球创新格局呈多中心、多极化发展趋势，亚洲的创新地位迅速提高。以美国为首的发达经济体仍在全球创新中处于领先地位。同时，研发活动开始向中国、印度、巴西等发展中国家转移。 　　其二，经济全球化和信息技术的发展促进创新要素在全球加快流动。尽管在一些国家和领域贸易保护主义有所抬头，但是创新要素在全球加速流动，哪里环境好，创新要素就向哪里流动。随着技术和人才等创新要素跨国流动的规模和水平不断提高，各国的创新也在充分利用世界人才、技术和市场，整合外部资源，提高创新效率。 　　其三，创新模式多样化，呈现网络化趋势。一是领域交叉融合创新增多。如，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，加强了不同领域之间的合作创新。二是创新专业化和网络化的程度提高，创新模式发生变化。互联网正在改变生产和创新的组织方式。从以企业为核心的线性模式、以地区为核心的集群模式，到跨领域和地区的创新网络化成为可能。三是互联网技术促进传统产业的商业模式创新和产业组织方式创新，提高实体经济效率。如，电子商务、智能制造、智慧交通等等。 　　其四，全球范围内的创新合作不断加强。由于技术变化加快和复杂性增加，研究开发成本增加，某一国家和企业的创新能力提升也不再局限于内部研发，研发外包、联合研究开发、专利许可等推动创新成果在全球范围内产业化。在政府层面，为应对人类共同面临的环境、健康、食品和能源安全等问题，各国政府加强技术合作，加大研究开发投入和交流。在社会层面，为了克服创新成本和技术的复杂性，大学、科研机构和企业之间构建创新网络，加强合作研发和创新。一方面，产业价值链上各环节企业之间、生产者与用户之间加强合作创新。另一方面，产学研合作和协同创新，加强了创新链各环节之间的协调性，提高研究质量，缩短研究周期，加快成果产业化。 　　从开放创新到构建开放创新体系 　　在全球化背景下，如何理解开放创新的内涵？这可以从宏观微观两个层面来分析。 　　微观层面的开放创新是指微观组织开展创新活动和配置创新资源的方式，即创新主体同时利用内部和外部相互补充的创新资源，在创新链的各个阶段与不同合作伙伴多样化地开展合作。技术进步使得创新的复杂性和成本增加，一些重要创新难以由一个企业内部完成，为了提升创新效率，创新的开放度增强。 　　宏观层面的开放创新主要是指构建开放创新体系，促进创新要素的双向流动。这不仅包含构建跨国创新主体之间的协同创新机制，也包含构建开放的创新生态环境，促进创新要素的自