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统筹推进党政军群机构改革 2018-04-14光明日报 党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)明确指出,“统筹党政军群机构改革,是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求”,并全面部署了统筹党政军群机构改革任务,提出一系列重大改革举措。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻认识、准确把握统筹党政军群机构改革的重大意义、核心指向和主要任务,坚决有力地抓好贯彻落实。 一、统筹党政军群机构改革是这次深化党和国家机构改革的鲜明特点和重大创新 习近平总书记强调指出,我国改革已经进入攻坚期和深水区,进一步深化改革,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这次深化党和国家机构改革,把党政军群机构作为一个大系统顶层设计、整体谋划、统筹推进,符合新时代要求,符合党情国情军情,符合改革内在规律,是运用科学方法推进改革的新实践,是机构改革创新突破的一大亮点。 (一)统筹党政军群机构改革,是从战略和全局上加强党的集中统一领导的治本之举。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导,是深化党和国家机构改革的首要任务。统筹推进党政军群机构改革,有利于优化党的组织机构,完善党政机构布局,整合优化力量和资源；有利于建立健全国家机关、事业单位、群众组织、社会团体、企业和其他组织中党的组织机构,实现党的领导全覆盖；有利于在党的领导下推进跨军地改革,确保党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导落到实处,确保国防和军队建设改革任务落到实处,确保推动军民融合深度发展的各项举措落到实处。总而言之,统筹党政军群机构改革,必将极大推动党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责各领域各环节,确保党始终总揽全局、协调各方,从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。 (二)统筹党政军群机构改革,是在体制制度上强化中国特色的创新之举。在党的坚强领导下,经过长期的革命、建设、改革实践,我们逐步建立起了具有我国特点的党和国家机构体系,包括党的组织机构,政府机构,人大、政协和司法机构,军队机构,群团组织机构以及社会组织、事业单位等。这些党政军群机构,是我们党坚持马克思主义基本原理同中国实际相结合,坚持传承中华文明,经过艰辛探索创新创造的产物,是从中国土地上孕育生长出来的,反映中国人民意愿,适应中国实践和时代发展要求。长期以来,党政军群机构紧紧围绕党的使命任务,忠实履行职能,为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。这次改革把党政军群机构统筹起来推进,其实质是对这些机构的一体优化、整体加强,以更好地发挥特色、强化优势,更好地发挥其职能作用,必将推动中国特色社会主义制度更加完善、更加成熟定型。 (三)统筹党政军群机构改革,是解决突出矛盾问题、确保优化协同高效的务实之举。面对新时代新任务提出的新要求,当前党政军群机构设置和职能配置与推进国家治理体系和治理能力现代化还有一些差距。主要是:一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效益不高等问题依然存在；军民融合发展水平有待提高,军队还承担一些应由政府和社会承担的职能,军地“两张皮”的问题仍未彻底解决。这些深层次矛盾问题要从根本上解决,必须对机构和体制进行调整完善。通过统筹党政军群机构改革,能够更好理顺这些领域的重大关系,有效解决机构重叠、职能重复、工作重合等问题,使之各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同,形成权责清晰、正向互动、顺畅高效的工作格局,齐心协力为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。 二、牢牢把握统筹党政军群机构改革的核心指向 《决定》指出:“要统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责,推进跨军地改革,增强党的领导力,提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力,使各类机构有机衔接、相互协调。”这明确了统筹党政军群机构改革的目标要求,其核心指向是增强党的领导力,提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力。这“四力”,抓住了统筹党政军群机构改革的关键和要害。统筹推进机构改革,必须以“四力”为指向,向“四力”聚焦,用“四力”检验。 关于“四力”,习近平总书记在不同场合作过许多重要论述,《决定》在不同章节也有许多阐释,概括起来可以这样理解:增强党的领导力,就是把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程,完善保证党的全面领导的制度安排,改进党的领导方式和执政方式,坚持和加强党的全面领导,提高党把方向、谋大局、定政策、