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《行政法基本原理》课件 引言 一、个人与国家二、理想与现实三、理论与制度 1、公法时代与行政法 2、行政法学的学科定位与历史四、总论与分论 无处不在的政府 一个人早上醒来后，政府就开始影响他一天的生活，如唤醒他的报时收音机，受到许多制造与销售条例的制约；收音机里的音乐是电台播送的，而电台只有领到政府的执照才能营业；洗漱用的水受到政府的控制，牙膏生产须经政府批准，毛巾也得符合政府制定的标准；吃的早餐受粮食和药物管理局的管理；如果早餐后吸支烟，须经过缴纳卷烟税向政府付款后，才能取得抽烟的特许权；尔后，他要在属于政府的道路上驾车行驶，通过政府垄断的邮政企业同他人书信往来，读政府发布的有关经济形势的情况和数字。 ——〔美〕罗伯特·J·林格：《重建美国人的梦想》上海译文出版社1983年版，第15～16页。 无处不在的权力 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。 ——孟德斯鸠 “柠檬水女孩”事件 美国女孩朱丽·墨菲受卡通片的启发，在母亲支持下，自售柠檬水，体验创业乐趣，却屡屡遭遇卫生监督员阻挠，此事被经历全过程的网友记录下来，并以“美国法西斯分子是如何迫害小女孩创业热情的”发至网络，由此引起热议，在舆论压力下，地方官员已亲自向这名女孩的母亲道歉，该女孩由此被亲切地成为“柠檬水女孩”。 1、公法时代与行政法 “21世纪，是公法的世纪，因为在这个世纪里，公权力比私权利更需得到法的规制。” 行政法是规范与控制行政权力的法律。2、行政法学的学科定位与历史 行政法学是一门重要的、独立的法律部门。与刑法学、民 法学同为二级法律学科。 行政法学作为独立的学科产生于欧洲大陆的19世纪末期， 我国的行政法学发展更晚，1983年第一本行政法教材问世至今才 20多年的时间，作为一门年轻的法律学科渐为学人所关注。 让我们一起走进行政法的殿堂！内容简介 有关行政主体的法律制度;有关行政行为的法律制度;有关行政程序的法律制度;有关行政责任的法律制度;有关行政救济的法律制度. 第一讲行政法基本原理 第一节行政法学的基本概念第二节行政法的渊源 第三节行政法的基本原则 第四节行政法的理论基础第五节行政法的历史发展 第一节行政法学的基本概念 一、行 政 （一）行政的两层含义 .广义说：与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动，即一般的社会管理。 .狭义说：与国家有必然或特定联系的组织管理活动。 （二）行政、国家行政与公行政 （三）形式行政与实质行政 建立在三权分立的基础上，以国家机关的性质区分国家职能的标准； 行政是国家立法职能司法职能以外的第三种职能；形式行政是行政法学研究对象； 以国家职能的实质内容和目的作为区分标准； 行政除包括行政机关的管理活动外，还包括立法机关、司法机关内部的行政管理； 实质行政是行政学研究对象。 （四）公行政与私行政的区别１、组织性质不同。公共行政的主体是行政机关，私行政的主体是一般的企业、事业单位和个人。２、职能不同。公共行政具有内部管理与外部管理双重职能。 3、手段不同。公共行政往往以国家强制力作后盾。 4、目的不同。公共行政以实现社会和国家的利益为目的，私行政以实现自身利益为目的。 （五）行政的定义 行政就是行政主体依法对国家和社会事务的组织和管理的活动。它包含两层含义： 第一，行政是行政主体的活动。 第二，行政并不是行政主体的所有活动。 （六）行政的特征国家意志性 执行性 法律性强制性 （七）行政的类型 根据国家行政管理的领域，行政可被划分成以下的种类：组织行政；人事行政；公安行政；司法行政；民政行政；经济行政；科技行政；教育行政；军事行政；外事行政等等； 根据行政的范围，行政可以分别划分为中央行政和地方行 政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政。 根据行政关系的涉外因素，行政又可以被划分为国内行政和国际行政。 二、行政权与公权力１．行政权（Executivepowe）r概s念 行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社 会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。 行政权与公权力行政权与政权 行政权与行政职权行政权与权利 ２．行政权的分类 根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权； 根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管理权、社会文化管理权等； 根据权力形式，分为行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权，行政监督权，行政强制权，行政处罚权、行政指导权等； ３．行政权的特性第一，国家性 第二，执行性； 第三，法律性；第四，强制性；第五，优益性； 三、行政与行政国家 .自由竞争阶段：政府“守夜人”角色。 .行政国家阶段：行政权急剧扩张，行政国家产生。 .行政法是行政发展到特定的阶段才产生的，行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因。 四、行政与法治国家 .现代民主制度的发展趋势：参与制民主的兴起（从代议制