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蒋町村集体经济产权制度改革动员讲话稿（草稿） 随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，农村集体资产管理出现了不少新情况、新问题。突出反映在：一是由于集体资产归属不清晰、管理不规范、导致资产资源荒废或闲置，有不断流失的危险；二是由于农村经济结构、社会结构深刻变化，农村各类人群要求参与集体分配和主张维护财产权利的呼声越来越高；三是由于农村治理机制不健，出现了“小官大贪”、“内部人控制”等严重问题，农民群众很不满意。这不仅影响到农村稳定，而且侵蚀了农村集体所有制的制度基础。要解决这些问题，出路在改革。 自上世纪80年代开始，珠江三角洲地区就率先探索股份合作制改革试点，2007年农业部总结各地经验，出台了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》。截止2014年底，全国已有4.7万个村和5.7万个组完成改革，量化资产6578.1亿元，累计股金分红2255.9亿元。改革已见到成效。 从各地实践看，改革的意义主要体现在三个方面：1. 改革有利于巩固和完善农村基本经济制度，探索农村集体经济实现形式。坚持土地集体所有是坚持农村基本经营制度的“魂”。要在所有权、承包权和经营权三权分置的格局下，引导土地承包经营权有序流转、发展适度规模经营，在落实土地承包关系长久不变的条件下，充分体现土地集体所有制。2. 改革有利于激活农村各类生产要素潜能，发展现代农业。农村集体资产是广大农民群众实现共同富裕的重要物质基础。确保集体资产保值增值，培育和发展新的集体经营形势，加快建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制。在城乡融合的背景下，实现城乡要素平等交换，引导现代生产要素向农村聚集。3. 改革有利于维护农民利益，增加农民财产性收入。要让农民真正成为集体资产和集体经济的主人，行使民主管理、民主决策、民主监督的权利，分享改革发展的成果。在农村社会结构深刻变化的过程中，保护好农民的财产权。 农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要环节。2015年省委一号文件（中共安徽省委 安徽省人民政府 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》）提出了推进农村集体产权制度改革。出台农村集体资产股份合作制改革试点指导意见，各市选择3-5个村，围绕集体资产股权量化和集体成员身份界定进行探索。开展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。加强集体“三资”和收益分配管理，壮大集体经济。出台农村产权流转交易市场建设的实施意见。稳步推进农村土地制度改革试点。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，今年再完成65个县(市、区)试点任务，支持符合条件的县(市、区)申请开展试点，力争2016年底全省基本完成。选择1个县开展农村各类土地综合确权登记颁证试点。在20个农村综合改革试点县率先完成集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作，其他地区力争2017年完成。落实进一步支持设施农业健康发展的用地政策。继续落实在年度建设用地指标中拿出不低于省下达总量2%比例专门用于新型农业经营主体生产配套辅助设施建设的政策。在国家批准的农村土地改革试点县开展宅基地制度改革试点。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点等一系列改革任务；2016年中央一号文件（中共中央 国务院 《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康的若干意见》）提出了深化农村集体产权制度改革。到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调节金征管办法。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。加快编制村级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。开展扶持村级集体经济发展试点。深入推进供销合作社综合改革，提升为农服