农村社会保障体系的建立与发展.pptx

农村社会保障体系的建立与发展 ; 主要内容;1．农村未来社会面临着严重的保障危机; 1．人口老龄化加快，家庭保障能力下降 2．城镇化进程加快，给农村社会保障制度带 来新问题 3．失地农民增加，土地保障功能丧失 ;形成阶段 （1949年到1978 年）;1．关于农村社会养老保险;二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状;“从今年开始试行的农民养 老保险，试点地区年满60岁 的农民，每月可以拿到55 块钱。这个钱并不多，但 它跨越了一个时代。”;新农保有两个制度创新 ;保基本 ;2. 关于农村??作医疗;2.新型农村合作医疗制度全面建立;新农合与传统合作医疗的区别： ;新农合的不足之处：;二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状;二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状; 1994年1月,国务院颁布《农村五保供养工作条例》,明确规定五保供养为农村集体福利事业,供养经费从村提留或者乡统筹费中列支,五保供养工作初步走上了制度化、规范化管理轨道。 ; 2006年国务院公布了新修订的《农村五保供养工作条例》，进一步明确五保供养资金渠道，五保供养被全部纳入国家财政预算。标志着五保供养实现了从农民集体内部的互助共济体制向国家财政供养为主的现代社会保障体制的“历史性转变”。;二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状;抚恤和福利费中的救灾支出;二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状;;凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请! ;各地农村低保标准不得低于省政府确定的最低保障标准，并随着经济发展、生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整。 ;种田无地、 上班无岗、 低保无份; 2009年，按照“社会保障资金不落实不得批准征地”和“先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平。 ; 解决了1982年以来已征地农转非人员的养老保险问题。 ; 积极筹集被征地农民基本生活保障资金，除从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排外，还从目前土地有偿使用收入中解决，这部分占各地全部保障资金的22％-28％，全省共有约140万被征地农民纳入基本生活保障体系。;二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状;二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状;社保制度弹性不强 ;农民工的“退保”现象 ;国家解决措施;国家解决措施; 我国农村居民的社会保障体系建设进展较快，一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。;三、我国农村社会保障体系建设存在的问题;农村经济增长缓慢，使得家庭保障缺乏经济支撑。 农村人口老龄化现象日趋严重。再加上家庭结构核心化，农村劳动力向城市的转移，这些因素导致子女养老负担日趋沉重 市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础，家庭养老缺乏制度的硬约束，家庭养老纠纷增多。;全国农村有300多万“三无”孤老残幼人员，应保未保的有15万人，约占总数的5%。;地区发展之间的不平衡 ;3.社会保障发展不平衡，保障水平差异大;农村社会保障资金数量的不足、不稳定、资金来源的不合理，直接影响着农村社会保障制度的可持续性。 如在医疗保障方面，城镇职工医疗费用报销比例达80%左右，而农村合作医疗报销比例直到2009年才从以往的25%左右上升到40%左右，看病贵仍然是农村居民的沉重负担。 国际经验表明：农村社会保障体系的建设离不开财政支持。; 农业社会互助金（保险金）来自体制外的资金支持约占总基金的3/4，其中国家支持部分约占1/2。;5.管理不够科学与规范，法律体系不健全;形成“多龙治水”的管理格局 ;资金筹集、使用与监督等规章制度有待完善 ;缺乏相应的社会保障法规，农村社会保障立法滞后 ; 总的来讲，由于受经济发展水平以及体制、机制、管理水平等多方面因素的制约，我国农村社会保障事业总体来看相对滞后，保障面较窄，保障水平偏低。 ;四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议;1.加大财政投入，建立稳定的农村社会保障金筹集机制;政府责任主要包括领导管理责任、引导责任、利益主体的协调责任和资金的监管责任等。 政府应通过建立民主、科学的农村社会保障的监管机制，强化对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等具体业务环节的监管责任，实行业务公开和信息定期发布制度，增强工作的透明度。;立法机关应制定社会保障的专门法律，提高其立法层次，为社保发展提供强有力的法律后盾 要以法律取代稳定性较差的政策条例，在农村低保、新农合和养老保险建设过程中，进一步明确政府、集体和个人的责任，确保责任有效分担，社保制度有序运行。 各级人大和政府可以根据各地农村的实际，“因地制宜”地出台