排污权交易制度.pptx

排污权交易制度马将平熊以列01 起源和理论内涵02 排污权交易在国外的实践03 排污权交易在国内的发展01 起源和理论内涵02 排污权交易在国外的实践03 排污权交易在国内的发展1、排污权交易的起源和理论内涵1.1 起源排污权交易制度的主要理论是由美国经济学约翰.戴尔斯于1968年在“科斯定理”的基础上提出的（John Dales，1968)。这个理论的基本思想是通过总量控制来满足环境要求，然后在此基础上通过建立合法的污染物排放权来形成市场，进而通过市场机制来降低控制污染的社会总成本。美国环保署（EPA）率先与1979年12月在大气污染控制项目中推行排污权交易制度并取得了成功。截至目前，应用最成功的的酸雨控制计划（ARP）。庇古《福利经济学》科斯定理戴尔斯的发展1.2 基本内容排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。政府作为环境资源拥有者的代表，根据污染控制水平的需要制定总排污量上限,按此发放或竞卖排污许可(即排放一定污染物的权利,称排污权),并制定规则和建立平台使排污权可以像商品一样在市场上进行买卖,其实质是运用市场机制对污染物排放进行控制、管理,是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段。1.3 排污权交易的效率分析1.3.1 政府和市场的作用市场政府界定环境产权和环境资源稀缺性的功能合理配置环境资源的功能，使其配置达到帕累托最优由于不同企业控制污染的成本差别很大，如果排污指标可以通过市场来转让，那些治理污染成本低的企业，就会愿意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多余的排污权而获利。而那些治理成本高的企业，则会通过购买排污权达到合理排放的目的。MAC1MAC2MAC3AP1B△1△3成本/价格 PEFCG△2P2DOQ1Q2QQ3污染物削减量1.3.2 排污权交易的微观均衡分析 假设：（1）整个市场由 A、B、C 三个污染源构成； （2）根据环境质量标准，要求共削减排污 3Q，政府按等量原则将排污权初始分配给三个污染源，即 A、B、C 三个排污单位所持有的排污许可证均比他们现有的污染物排放量减少了 Q。 P1是只有买方，P2是只有卖方，有卖方也有买方。排污权交易微观效应示意图分析表明，排污权价格 P 为均衡价格，在这一价格水平上，A、B、C三家企业总体的治理成本最低，即在所有污染源的边际治理成本相等的情况下，减少指定排污量的社会总费用才会最小。1.3.3 排污权交易的宏观均衡分析 市场上有新增污染者，需求曲线将向右移动，从而决定排污权的价格为P1，P1P，该污染者将会购进排污权；市场上有排污者退出，需求曲线将向左移动，排污权的价格下降，其他污染者将买进排污权，在控制总量的前提下，减少成本支出。1.4 经济学理论基础1.4.1 外部性理论外部性由英国福利经济学家庇古提出，环境污染的实质是环境的外部性问题。外部性分为正外部性和负外部性，环境问题的根源就是外部不经济。MSCP2MPCP1MDQ2Q1外部不经济1.4.2 公地悲剧理论公地悲剧理论也可以用来解释环境污染问题。由于环境因子和自然资源具有公共物品的性质，而公共物品具有不可分割性、非竞争性的特征，容易导致环境资源的过度使用，产生“ 搭便车”现象，而社会需要的公共物品供给不足，最终出现公地悲剧。1.4.3 稀缺资源理论“物以稀为贵”，稀缺使环境资源具有价值。由于环境容量资源的公共物品性质，它并没有在市场体系中获得评价(没有价格)，也没有获得高效率的配置，而是被普遍滥用（ 污染）。在现代社会，人们已经认识到，环境容量作为环境提供的基本功能之一，环境容量极其有限，随着经济的持续增长，环境容量资源的经济学意义日益显著，成为一种稀缺而价值迅速增加的资源。1.3.4 市场失灵理论当前商品和服务的价格没有反应环境资源的稀缺性，环境资源的影子价格没有反应在商品或服务中。5、科斯定理Coase 定理认为,只要财产权是明确的,且交易成本为0或很小,则无论在开始时将财产权赋予谁,市场均衡的最终结果都是有效率的。6、政府失灵美国经济学家布坎南认为，市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件，政府的缺陷至少和市场一样严重。“ 政府失灵”表现在环境问题上主要有两个方面：一是政府的环境政策失灵。环境政策失灵主要是指某些财政、汇率、金融、价格、收入和其他政策的制定，扭曲了环境资源使用或配置的私人成本，对个人而言合理，但对社会却是损害。二是政府的环境管理失灵。环境管理失灵是指在各级政府组织中存在的一系列管理问题导致有关政策无法有效实施。01 起源和理论内涵02 排污权交易在国外的实践03 排污权交易在