《建设工程招投标与合同管理》讲义教案完整版(219页WOR.docx

《建设工程招投标与合同管理》教案 第一章 建设工程招投标制度概述第一节招投标的基本概念（计划学时4学时） 教学目的 通过本章教学，使学生明确学习这门课的重要性，熟悉工程招标投 标的基本过程、方式及其发展历史及国内外现状以及建设市场的概念、 管理体制及发展历史建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行 原则及一般程序。 教学重点内容： 招标投标的基本过程、方式 教学难点：招标投标的基本过程 教学内容： 一、招标投标的概念 招标投标是在市场经济条件下进行 工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济 活动的一种 竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。 它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件 和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人 按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 一 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的 意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件， 经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经 济活动。 从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位 （或业主）就拟建的工程发布通告，用法 定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工 程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包 单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行 为。 二、招标投标的性质 我国法学界一般认为， 建设工程招标是要约邀请， 而投标是要约，中标通知书是承诺。 我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对 其提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有 缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同 成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的 投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。 三、招标投标的意义 实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选 择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意 义，具体表现在： 形成了由市场定价的价格机制 实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加 趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争 ( 相互竟标 ) ，这种市场竞争最直 接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降， 这将有利于节约投资、提高投资效益。 不断降低社会平均劳动消耗水平 实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控 制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招标投标，最终 是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜， 这样便实现了生产力资源较优配置， 也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标 者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳 动消耗水平，粳工程价格更为合理。 工程价格更加符合价值基础 实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择， 使工程价格更加符合价值基础， 进而更好地控制工程造价。 由于供求双方各自出发点不同， 存在利益矛盾， 因而单纯采用 “一 对一”的选择方式，成功的可能性较小 d 采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相 互选择创造了条件，为需求者 ( 如建设单位、业主 ) 与供给者 ( 如勘察设计单位、施工企业 ) 在 最佳点上结合提供了可能。 需求者对供给者选择 ( 即建设单位、 业主对勘察设计单位和施工单 位的选择 ) 的基本出发点是“择优选择” ，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和 管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。 公开、公平、公正的原则 实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。 我国招投标活动有特定的机构进行管理， 有严格的程序必须遵循， 有高素质的专家支持系统、 工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑 领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。 能够减少交易费用 实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价 有