农村基层民主治理成就问题与对策.pptVIP

二、农村基层民主治理的发展历程 新中国时期 2.改革开放至今 1987年4月,第六届全国人大原则上通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(草案)》，该法律对农村村委会的性质、工作职能、产生办法和任期时限等一系列相关问题作了详细规定,使农村基层民主自治逐渐走上健康发展的轨道。 1987 年11 月, 全国人大常委会审议并通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，标志着我国第一部明确规范农村村民自治制度的法律正式颁布。 二、农村基层民主治理的发展历程 新中国时期 2.改革开放至今 1992年10月中共十四大报告中指出要“加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用”，并将村委会作为中国基层民主的三大组成部分之一。 1998年全国人大正式通过了《村民委员会组织法》，这部法律的颁布标志着农村基层民主自治形成了制度化的运作模式。 二、农村基层民主治理的发展历程 新中国时期 2.改革开放至今 1998 年正式颁布的《村委会组织法)》增加了规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用条款, “中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督” 的条文。并增加了村民委员会实行村务公开制度、设置村民代表会议制度等条文,在村委会选举程序、罢免村民委员会成员程序等程序上进行了补充和完善。这些重要补充和对制度的完善, 是在充分吸收全国各地农民群众自治的经验上总结出来的。 二、农村基层民主治理的发展历程 新中国时期 2.改革开放至今 2010年10月，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了新修订的《 村民委员会组织法》，进一步规范了村民委员会成员的选举和罢免程序，完善了选民登记的相关规定；进一步规范了民主议事制度，完善了村民代表会议的组成和议事程序，增加了村民小组会议制度；进一步规范了民主管理和民主监督制度，完善了村务监督、离任审计等制度。此外新法还对加强基层党组织对村民自治的领导、村民委员会职责、村委会开展工作和办理村公益事业的经费保障等作了完善。 二、农村基层民主治理的发展历程 新中国时期 小结 首先，政权机关直接推动了包括村民自治在内的农村治理改革。 第二，政权机关从根本上规范、制约和引导农村治理结构、职能和方向。 第三，政权机关基本上控制着农村的治理精英。 第四，官员直接驻村参加村级治理。 第五，政权机关提供乡村治理的经费补助。 二、农村基层民主治理的发展历程 新中国时期 小结 改革开放以来，中国农村的治理逐渐形成一种三元权威结构，即中国共产党的基层组织、政府和村民组织。中国共产党的基层组织和政府在农村治理中发挥着较为重要的作用，村民组织随着农村经济社会发展在农村公共事务中逐渐起着越来越重要的作用。 三 、农村基层民主治理的成就 1.村民的民主权利意识和法制意识得到明显提高。 30多年的农村基层民主建设唤醒了广大村民的民主意识和权利意识，大部分农村地区的村民都能够在宪法和法律的规范下依法行使自治权利进行民主管理、 民主决策和民主监督。农民多层面、多渠道表达和实现个人权利和要求逐步得到满足。 三 、农村基层民主治理取得的成就 2.厘清了政府与社会关系，改进了农村基层治理的模式。 人民公社体制到村民自治体制的转变从本质上厘清了基层政府和农村社会的关系和边界，化解政权或权威对农村社会生存发展空间的限制，充分赋权和还权于社会，改善和提升农村社会的治理能力，由原来高成本、低效率的行政治理模式转变为低成本、高效率的农村基层社会自治模式。 三 、农村基层民主治理的成就 3.降低国家管理农村成本，减少了基层政府与村民的矛盾。 4.提高了农村的活力和效率。 四、现阶段农村基层民主治理存在的问题 1.法律制度体系不健全，不能适应农村基层民主发展 在整体设计上，新修订的《村民委员会组织法》和其他相关的法律条文仍然存在些许不足和缺失。 在法律具体执行层面，大部分的原则性内容都没有具体的可操作性规定配套，村委会的自由裁量权过大。 在责任追究方面，违反农村基层民主治理相关规定的违法和侵权事件时有发生，执法部门也未能及时发现并依法处理，权益受到损害的村民无法申诉和处理。 四、现阶段农村基层民主治理存在的问题 2.村民自治组织与基层政府关系紊乱。 对于乡镇和农村之间关系,《村民委员会组织法》有明确的规定,即基层政府与村委会之间是指导与被指导的关系。 但实践中有学者发现, 由于政府的力量强力介入乡村社会, 从而导致实践中出现乡村关系“