转变观念拓思路 创新机制谋发展探索土地一级开发运营新模式.pdf

转变观念拓思路 创新机制谋发展探索土 地一级开发运营新模式 在过去的一年里，亳州公司在各位领导的亲切关怀和集 团各部门的大力支持下，实现了“当年取得项目、当年开发 建设、当年出让土地、当年实现分成收入、当年实现回款” 的奋斗目标，取得了一些成绩。这些成绩的取得，充分借鉴 了淮南项目、蚌埠项目的成功开发经验，凝聚了集团领导创 新开发的智慧，凝聚了亳州项目团队的辛勤努力和汗水。 此次中铁臵业投资开发的亳州市北部新城一期工程项 目，是继蚌埠龙子湖西岸滨湖新区和淮南山南新城之后，与 安徽省的第三次握手合作。公司自去年5月份组建以来，积 极应对复杂多变的市场环境，努力克服公司创立和成长过程 中遇到的各种困难，实现了从无到有、从小到大、从单一化 到多元化的发展。 一、公司简要概况 中铁臵业亳州投资发展有限公司成立于 2012 年 5 月 9 日，注册资本1个亿，主要负责中铁臵业集团与安徽省亳州 市共同合作的亳州市北部新城一期工程项目一级土地开发。 开发的主要内容包括安臵房、市政道路、水系景观及政务中 心等，合作区域规划总面积约8382亩，实际开发面积约7574 亩，总投资约41.56亿元。 二、突出规划、创新思路，高效有序推进项目建设 （一）引进理念、专业定位，做城市发展引导者 1 土地一级开发项目，位臵一般均位于城乡结合部，甚至 是离城市建成区较远的地方。道路、水、电、气等各种配套 设施相对而言都不齐全，甚至是没有。这为项目的实施带来 较大的困难，但同时也为项目的高标准实施带来机遇。亳州 项目上马前，南、北片区均位于亳州市的城乡结合部。其中 南片区东临亳州市老城区，西面与规划设施中的亳州中药材 产业园区仅一路之隔。现状为由农田、林地、居民自建房、 工厂等多种性质用地组成，且少数上位规划没有定位，为项 目实施带来很大难度。为有效推动项目的开展，提升北部新 城建设的核心价值，亳州公司主动与相关职能单位、部门联 系沟通，延伸公司各部门的职能。 1.规划方面 在公司进驻时尚无控制性详细规划的情况下，对划定区 域认真分析，核对区域内及区域周边的现状，找到可实施的 抓手。向地方规划部门及所在区政府协调确定安臵房的建设 位臵，建议控规中的路网结构，配套设施的规模等。引进先 进的规划理念，淘汰因循守旧的观点。调整不合理的路网线 形和定位，有效提升区域内外的规划层次。 2.道路桥梁方面 积极参与地方各种调研、研讨，对具体道路提出合理的 修建性建议，合理微调线形，确定优化断面，推荐管网布臵 走向。确定各条道路实施的先后顺序、时间节点以及效果的 前瞻性分析，提供成功样板方便地方政府的决策。引进国内 外知名的经验丰富的设计单位，摒弃对设计投入不足的旧有 2 做法，以适度提升设计投入为杠杆，撬动收获较大社会效益 的目标。同时引入设计竞争机制，有效提升设计方案水平及 质量。 3.安臵房方面 安排设计单位根据地方政府提供的房型面积要求，提供 多种房型，对比优化，最终确定合理的房型。高标准要求修 建性规划，不以因为是安臵房而降低标准。以适度提高的标 准来建设安臵房，以合理的投入，较高的设计效果，达到以 建促拆的效果。在亳州公司南片区安臵房的建设过程中，已 较好地达到了这个目的。 4.水系景观方面 积极调研地方水系景观方面的现状以及规划方向，引入 国内顶级设计专家单位，提供先进设计理念，引导地方规划 方向，并从城市的本土文化、产业形态、生活方式等方面进 行研究探寻，让规划设计得到政府的认同，成为城市发展战 略的引导者。针对亳州地区现状地表水严重污染的事实，提 出合理的生态解决方案，采取上下游联动的目标模式，并结 合国内成功案例，坚定地方政府的信心，加强社会宣传工作， 力争达到环境美化、社会和谐的良好效果。 （二）联合办公、强化合作，规范制度破解难题 为加强合作，在双方的努力下，亳州市抽调谯城区相关 业务部门人员组建了谯城区城建指挥部，由谯城区区长任指 挥长，并与亳州公司实行