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疫情与灾害叠加下的城市韧性健康开放空间规划策略研究 摘要：2019年底暴发的新冠肺炎疫情给各级城市建设管理带来巨大的考验，2020年南方肆虐的洪灾叠加了城市防灾救灾难度。医院、交通枢纽、体育馆、街道等公共开放空间是综合防灾的重要场所，承担了疫情期间的重要防疫任务。从韧性与健康城市建设层面提出韧性健康开放空间的概念，梳理疫情等灾害下城市防灾空间的发展。基于综合防灾存在的多系统叠加的复杂性，提出韧性健康开放空间特征及规划策略：完善叠加灾害预防的城市综合防灾规划体系、建立平灾结合的开放空间弹性复合功能系统、建立线上线下多方联动的保障机制。 0 引言新冠肺炎疫情在2019年底暴发后，为避免城市内部疫情蔓延，我国武汉等城市采取了最严格的“封城”措施，实行对外通道封锁、内部交通管制。随着疫情发展，在居家隔离无法控制疫情传播的情况下，通过征用体育馆建设“方舱医院”来缓解医疗场所不足的问题。各级城市严防死守，以社区、小区、单位作为一个基本管理单元，对人员进出进行严格管控，通过彻底隔离病源的方式将疫情逐步消减下来。新冠肺炎疫情暴发前期也暴露出不少的防控问题，包括在重大疫情前期公共卫生应急管理体系失调，城市应急系统、物质管理调配在空间上支撑不足等医院、交通枢纽、体育馆、街道等公共开放空间既承担了疫情期间的重要防疫任务，又是综合防灾的重要场所，为此，本文探讨在疫情叠加灾害影响下如何建设韧性健康的开放空间。1 相关概念韧性城市是针对全球城市发展面临的各种自然灾害、气候变化及突发事件的危机和挑战出现的新概念。在不同领域具有不同内涵，生态学、物理学、经济学和城市学对韧性都做过定义1985年世界卫生组织（WHO）提出健康城市运动（Health City Movement），提倡促进人、社会和环境健康的宗旨。已有1 000个以上城市加入这场运动（我国于1994年加入）韧性城市与健康城市的含义及系统均非常庞大，从城市防灾救灾层面，韧性城市与健康城市都有通过改善或维护利用现有环境来抵御各类灾害的冲击，获得更好、更稳定发展等方面的内容。开放空间（open space）是随着西方工业化早期产生的环境问题而提出的重要专业术语学界对城市开放空间与防震、防火、防涝等自然灾害的防灾结合研究较多，对公共卫生防灾和开放空间之间的研究涉及甚少。从公共卫生防灾空间与设施的使用角度，防灾开放空间主要包含公园绿地、广场、街道（含道路）、滨水空间等开放性场所，也包含交通枢纽、体育馆、医院、学校等半开放性场所，其属性是公共性、开放性或半开放性，是全社会拥有的公共资源，具有明显的防灾属性。一旦城市遭遇突发公共卫生等重大事件，这些场所与设施可以作为防疫的重要战场，由政府无偿征用或调配。防灾开放空间是城市综合防灾不可或缺的重要资源，也是韧性健康城市建设的组成部分。本文结合韧性防灾与健康城市建设两个维度探讨开放空间的规划建设。2 疫情等灾害下的防灾空间发展自然灾害、传染性疾病、战争、环境污染等天灾人祸一直伴随着人类与城市的发展，历史上疫情的发生与公共开放空间环境有着非常大的关联性。14世纪伦敦“黑死病”（鼠疫）时期，城市街道环境脏乱不堪，没有市政排水设施。病毒随着人员流动、河水污染快速向其他城市蔓延，加上落后的医疗条件等原因，造成大量的人员伤亡。鼠疫、霍乱、麻风等传染病的相继暴发，促使欧洲国家开始通过法律法规的机制建设来改善城市基础设施与卫生环境，英国于1875年最先颁布首部公共卫生法（Public Health Act），包括给水、排水系统的建设标准，并规定街道的宽度，而当时英国的城市规划正是由卫生部负责的日本因地震灾害频发的特性而研究制定了城市公园作为防灾必需基础设施的法规，公园兼作防灾场所，在其防灾体系中发挥了重要作用。日本首部城市规划法规《都市计画法》（1919年），规定城市公园是基础设施应列入城市规划我国古代城市营建体现了祖先对自然、瘟疫与战争等灾害的防灾智慧，包括水系、街、市等开放空间的规划建设。《周礼·考工记》中“匠人营国。方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市，市朝一夫”的城市布局除了形成礼制秩序外，“九经九纬”的路网格局既形成了不同的功能分区，又便于交通运输与及时的隔离。唐长安城不仅外围有护城河，还有曲江池、芙蓉园，以及沿路两侧的水渠等，兼有城市生活用水、漕运、防火和防洪功能1910年我国东北地区发生严重的肺鼠疫疫情，当时东北是中国的工业中心，有发达的铁路网络，疫情沿交通线迅速蔓延，不到1个月时间内传遍了整个东三省，引发了一次极其惨烈的大灾难。伍连德医生提出的防疫体系中采用军事戒严式的交通阻断和分区隔离等措施，通过4个月艰苦工作，有效地控制了疫情历史上各地公共卫生事件、火灾等灾害推动了城市开放空