土地整治项目可行性研究报告.pdf

土地整治项目可行性研究报告 专业资料 1.项目概况 1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义 1.1.1 项目提出的缘由 根据《中华人民共和国土地管理法》 “十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地”的基本国策，有效的利用、开发、整治和保护土地资 源，加强土地利用的客观控制和计划管理，促进国民经济和社会各项 事业协调发展，结合 ** 市** 区经济社会发展的中长期规划，建设占用 耕地的实际情况， 为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要求， 按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的 通知》（皖土整办【2010 】2 号）、《** 市** 区土地利用总体规划（ 2006 —2020 ）》、《** 市** 区土地开发整理规划（ 2001 —2010 ）》，充分利用 土地整治政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，踏踏实 实为农民办实事，做好事，改善农业生产条件，提高人民群众生活水 平，为区域经济快速健康发展，顺应当地人民群众对土地整治的强烈 要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局（下文简 称南谯国土分局） 于 2010 年 6 月制定了 《** 市** 区整体推进农村土地 整治（ 2010 －2012 年）示范建设方案》 ，初步确定了南谯区沙河镇秋 桐村、新塘村土地整治项目等 7 个土地整治项目。 南谯区是国家确定的产粮大县（区） ，但农地保护与经济社会发展 之间还存在比较突出的矛盾，在一定程度上制约了农业综合生产能力 的提高和经济社会的持续健康发展。主要体现在： 专业资料 a ）耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城镇化的发展， 土地的供需矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久，耕地开发利 用程度高，但后备资源非常有限。根据《 ** 市** 区土地利用总体规划 大纲（ 2006 —2020 年）》，南谯区开发后备耕地的潜力只有 186.42 公 顷，主要分布在章广、沙河、珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已 经开发了大部分，剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后备资 源由于基础相对薄弱，开发利用的难度也较大。 b ）农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题，一 是农田水利设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区 域内的灌溉和排水进行有效调配。二是农田路网混乱，缺乏统一规划， 占地面积大，田块与田块、田块与居民点之间的连通性差，农业机械 进出难，农产品运输难。三是农田防护林网不成体系，不能有效改善 农田环境、防止水土流失。 c）田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农 田区域内存在较多废沟废坑塘、零散村庄及其他废弃土地，田间作业 效率低，机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。 d ）土地生态恶化，质量下降 南谯区丘陵岗地所占比例较大，无计划盲目开荒，造成水土流失 比较严重，土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。 e） 农村居民点用地粗放 南谯区建设用地节约集约利用程度不高，其中农村居民点用地粗 专业资料 放利用现象尤为突出。 2005 年全区人均农村居民点用地为 335.22 平 方米/ 人，高于 ** 省 239.41 平方米 / 人水平，更高于国家 150 平方米 / 人的标准，农村居民点整治的潜力较大。 土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和 改善当地的生态环境，提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利 用的经济效益，以及大幅度提高农民收益，因此，此项工作已经越来 越受到中央和地方政府的重视，将土地开发作为提高土地利用效益、 发展地方经济、增加农民的经济收入和提高生活的质量、改善生态环 境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理，并节约投资， 编制本可行性研究报告。 南谯区经过多年的实践，已积累了一些符合当地实际的土地整治 的技术和措施，而且群众自发地以自筹资金、自出劳力等形式，在项 目区外的一些地区