关于《铁路营业线施工安全管理办法》的修订情况说明.docVIP

PAGE PAGE 6 关于《铁路营业线施工安全管理办法》的修订情况说明 为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，依据相关法律法规和有关规定，国家铁路局组织修订了《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号，以下简称《办法》），现将修订情况报告如下。 一、修订必要性 《办法》是原铁道部制定、按技术规章管理、现行有效的规范性文件，于2012年11月29日发布，2013年1月1日施行，包含铁路行业管理和企业事权等内容，适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理。 按照国务院“放管服”改革的有关要求，有必要站在行业管理的角度重新修订《办法》，适用于国家铁路、地方铁路的营业线施工安全管理。 二、编制依据 本《办法》根据《安全生产法》《铁路法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《铁路技术管理规程》《铁路交通事故调查处理规则》等法律、行政法规和相关规定制定。 三、修订主要内容 （一）修订的基本原则 按照“放管服”改革的要求，本着“厘清事权、抓住关键，符合实际，保障安全，突出共性，留有空间”的基本原则进行修订，一是应站在政府监管角度制定行业管理文件，以基本、通用、原则、兼容、导向性要求为主，条款不宜规定过细。二是对企业事权条款，应留有空间，只提原则性要求，由铁路运输企业具体规定。三是既有法律法规、部门规章、标准规范或经国家铁路局认可并要求参照执行的企业文件已有的规定的条款，只提原则性要求，不再重复表述。四是对属于规范结合部管理、要求共同遵照执行和涉及安全责任等行业管理内容的条款，应保留完善。 （二）内容变化情况 《办法》修订后共调整为七章，分别为总则、组织领导、计划管理、组织实施、施工安全主体责任、施工安全监督、附则等。3个附件，分别为行车设备施工登记簿格式，月度施工计划格式，邻近营业线施工安全监督计划格式。 1.新增内容。一是增加相关定义：涉铁施工、作业门。二是调整适应范围。将地方铁路纳入，与《铁路法》保持一致，将国家铁路及国家铁路控股的合资铁路统称为国家铁路。三是明确相邻铁路运输企业之间施工维修协调原则。四是明确涉铁施工和邻近营业线施工组织工作原则。五是明确施工方案的审核的原则。六是明确高速铁路维修作业单元划分原则。七是明确未经行车组织部门同意、调度命令准许不准上道作业的规定。八是明确施工（维修）天窗时间变化信息通报方式。九是明确对大型机械进入施工现场作业的原则。十是明确铁路营业线施工监督检查和行政处罚主体。 2.企业事权修订内容。企业事权条款，提原则性要求，具体由企业规定。一是营业线施工作业、维修作业、天窗点外作业项目和邻近营业线施工种类。二是天窗和慢行规定，天窗考核和分析。三是施工作业、维修作业等级。四是施工方案、施工计划编制流程和计划变更审批流程。 3.删除内容。一是集中修是铁路营业线施工一种组织方式，不具通用性，删除相关章节。二是应用施工管理信息系统不具备通用性，删除相关章节。