高速公路PPP项目运营方案.pdf

高速公路 PPP项目运营方案 第一章 运营管理原则 1 运营管理组织机构 本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、收 费监控、路产管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年 开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚 持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中 管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建收费管理部、运营管理部、路产管理部、 财会部、综合部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。 运营期间项目公司组织机构设置见图 211。 董事长 总经理 副总经理 副总经理 党委副书记 财务总监 综合部 运营管理部 收费管理部 路产管理部 财会部 监控分中心 延庆收费站 温南路收费站 南雁路收费站 隧道管理站 图 211 运营期间项目公司组织机构图 2 运营管理原则 在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 ⑴依法经营原则。遵守国家、交通运输部及市地方相关法律、法规、条例及规定的 要求，依法经营； ⑵密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必 须与本项目政府出资人代表（首发集团）开展密切的合作，充分尊重并借鉴首发集团在 地区高速公路运营管理习惯，结合我公司在高速公路运营管理的经验，建立一套适合本 项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套 PPP 项目运营管理的创新机制； ⑶超前谋划， 充分准备原则。 高速公路经营管理必须具有超前意识， 做到通盘考虑， 综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定 管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等容，编制运营管理手册，选聘 管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接； ⑷组织合理， 精简高效原则。 针对项目公司所处地域及行业相关特点， 坚持 “精简、 高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提 高管理效率，形成快速反应机制； ⑸科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集 型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业已成熟的信息 化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智 能环境，提高工作效率，降低综合管理成本； ⑹培养人才，提高素质原则。高速公路管理运营系多工种、跨行业的现代化管理， 管理人员需具备高素质、高技能；同时高速公路运营管理的发展需要管理人员的知识不 断更新。因此，高速公路运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质 的提高，适应现代化管理需要。 ⑺健全制度，规管理原则。高速公路运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为 保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规 化管理； ⑻重视效益，注重开发原则。高速公路的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营 管理中除特别重视收费工作、力求节约开支外，利用高速公路的环境、土地设施等进行 综合经营开发也是运营管理的重要容，在为经营管理服务的同时，可作为通行费收入的 补充形式，增加积累，实现高速公路的自我发展。 ⑼保证质量，合理回报原则。鉴于高速公路企业同时具备经营企业属性和公益事业 属性，高速公路经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、 政府、银行、员工等） 的和谐环境， 并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务， 在特许经