党委书记、董事长关于打造农业“内外双循环”格局的思考与对策.docx

党委书记、董事长关于打造农业“内外双循环”格局的思考与对策 逆全球化趋势叠加新冠肺炎疫情，给全球农产品贸易和供求关系带来了深远影响，农业安全与粮食安全的重要性日益突出。xx省是农业大省，也是农业人口大省，农业的平稳、高效、可持续发展，事关保民生、稳就业，也事关经济发展与社会和谐。国有资本作为国计民生事业的重要载体，对加快其在农业领域的合理布局，切实发挥其产业先导作用，与民营资本共同形成农业“内外双循环”格局，努力满足人民美好生活愿望，既是国有资本布局与功能完善的必要举措，也是承担社会责任的内在要求。? 农业是基础产业，也是新兴产业，由传统的劳动密集型向资源、人才、技术密集型转型升级的步伐加速，农业风险也由自然风险向运营风险、金融风险等扩散，对现代化治理与管控体系提出了更高要求。农业的高质量发展，离不开代表性产业与代表性企业两个核心问题。省委省政府已确立了建设现代农业“10+3”产业体系、推进农业大省向农业强省跨越的战略部署，系统阐述了代表性产业的发展方向。就代表性企业而言，省内农业领域已孕育了一批优秀的民营企业，适时探索省级农业产业化投资平台，合力构建“战略性农业为基础、市场化农业为主导”的双驱动模式，对深化乡村振兴与新时期西部大开发战略有积极作用。? 一、科学界定农业产业化投资平台的功能定位? 省级农业产业投资平台是探索国有资本功能在推动农业产业化发展过程中的主流模式。从全国看，内地31个省市自治区，组建国有农业投资平台的达到24个，其中吉林、河南、陕西、辽宁等省份分别建有多个农业投资平台，进一步向精细化、专门化发展。我国农业产值前十位的农业大省中，国有农业投资平台覆盖率达到80%，并作为所在省市重点产业投资集团之一，在推动农业供给侧结构改革中发挥了发动机和压舱石作用。? 结合各级政府的政策导向和xx省农业产业化实践，以及其他省市平台的经验借鉴，着力打造“战略供应的保障平台、重大项目的投融资平台、技术创新的应用平台、对外开放的合作平台”四位一体的省级农业产业化投资平台。通过该平台的有效运作，可整合全省农业产供销资源，保障省内农产品的错峰调剂与应急供应；可引领全省农业产业发展，解决重大产业项目的融资问题；可积极推广应用创新技术，提升全省农业科技含量；可引导农业产业更好地“引进来、走出去”，推进全省农业产业高水平开放合作。? 二、准确把握农业产业化投资平台的关键特征? 省级农业产业化投资平台作为贯彻国家农业产业发展重大部署的重要抓手和全省农业经济活动的参与主体，至少应具备“四个兼顾”特征，即兼顾政策导向与市场规律，兼顾产业实体与产业配套，兼顾农业本源与科技创新，兼顾国资效率与社会发展。? 首先，省级农业产业化投资平台性质为国企，既要有主动担当国家重大关切的使命感和责任感，又要有充分参与市场活动的市场意识，将政策导向与市场规律有机结合起来。其次，发挥省级农业产业化投资平台的功能作用，既要掌握核心资源、提供符合社会需要的实体产品和服务，避免空心化、泛资本化，又要强化农业产业配套服务建设，打通“育繁推种养加销商服”全产业链环节，提升农业附加值。再次，由于我国社会的主要矛盾发生变化，以牺牲环境和人民健康为代价片面追求高产高收的战略已经不再适应，而尊重自然、环境友好和高质量发展的战略成为主流，同时也要高度重视高科技装备、信息技术等新兴科学技术在指导甚至变革农业生产经营中的重大作用。最后，国有资产的内在属性要求农业产业化投资平台提升运营管理水平，履行保值增值义务，同时避免与民争利，注重为社会创造价值。? 前述四个基本特征，既是农业产业化投资平台组建时应当注意的原则，也是长期运营中应当坚持的价值取向。? 三、充分聚焦农业产业化过程中的动能转化? xx省现代农业经过多年发展，农业产值总量稳居全国前十，许多领域走在全国前列，是名副其实的农业大省，在我国农业产业发展中占有重要地位。但是，与其他先进农业省份相比，还存在一定程度存的“大而不强、多而不优”问题。省级农业产业化投资平台的主要职能之一，就是“填空白、补短板、强优势”。? 第一，规模优势要转化为质量优势。xx省农业面积大、产值高、从业人口多，具有典型的规模优势，但人均资源占有率和产出率偏低，初级农业从业人员占比高，产业集约化与农民职业化水平距农业强省还有一定差距。从国外发达国家农业发展经验看，农业附加值高、GDP占比低，是农业强国的基本特征，规模优势向质量优势转化将是农业大省向农业强省跨越的必要条件。? 第二，品类优势要转化为结构优势。xx省农业资源丰富，具有其他平原地区不可比拟的品类优势。从全省第一产业的内部构成看，依然存在传统种植业比重偏大，林业、牧业、渔业和农业相关服务业比重偏低的问题。从一二三产业融合看，全省一二三产业融合的程度较低、融合不紧密、层次较浅，大部分农产品还停留在原料或初级