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关于增加公办园建设，解决幼儿入园难入园贵的议案 (第X号) XX代表团：XXX等XX名代表 党的十九大报告明确提出要“办好学前教育”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。刚刚发布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。”并明确了“到2020年，全国学前三年毛入园率达到XX%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到XX%”的发展目标。 近年来，我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重视程度，制定了三个学前教育三年行动计划，加大了对学前教育的管理和投入，在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取得了一定成效，促进了学前教育事业发展。但在发展过程中仍然存在公办园发展速度缓慢、发展不均衡、幼儿入园入园贵等问题。 一、规划滞后。由于前期城镇规划中没有充分考虑到二孩政策放宽和城镇化发展进程，导致在土地划拨、建设规划等方面没有预留学前教育用地。现有的规划用地基本上不在城镇人口集中的中心区域，给幼儿入园带来一定的不便。 二、建设资金不足。由于国家没有明确学前教育经费在教育经费中应占的比例，没有出台学前教育生均公用经费来源政策，导致建设速度过缓。从我市的情况来看，由于地方财力有限，目前公办园建设经费主要来源于中央财政专项资金，而该笔资金仅仅只够土建工程，园内装饰、设施设备、正常的办公经费等大批资金无法落实。 三、师资队伍得不到保障。目前，幼儿师资数量不足、质量偏低，成为制约学前教育普及和质量提升的瓶颈。不少乡镇公办园建设好以后，缺少幼儿教师，尽管地方政府面向社会招考录用一批幼儿教师，但远远满足不了“两教一保”的要求。部分学校富裕的教师或因年龄原因或因待遇问题无法或不愿转岗，无法确保保教质量。 四、城区公办学前教育资源紧缺。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求，没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过小（如城北幼儿园），或因城市建设需要被拆除（如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园），导致公办园一位难求的矛盾日益突出。 尽管国家和地方相继出台了关于城镇小区配套园建设的相关政策，但对如何配建教育设施无明确的规定，致使相关部门在规划这类住宅建设项目时，有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建成后，入住居民子女上学的困难。同时，有关政策的不完善，也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园要求，幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。此外，由于缺少必要的监管，不少小区配套幼儿园建成以后，并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收费的普惠园，而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园者更多考虑到经济效益，抬高收费标准，加重家长负担。 五、民办园发展良莠不齐。应当说在公办园缺乏的情况，民办幼儿园承担了大量的学前教育任务，但由于缺乏统一监管和支持，导致民办园发展良莠不齐。乡镇民办园建设年份较早，绝大多数场地简陋，办园条件不达标，教学用品陈旧缺乏，安全隐患较多，小学化倾向严重。但这些园又是普惠园的重要组成部分，在乡镇公办园没有实现全覆盖的前提下，一时难以取缔。城区的小区配套园因举办者投入成本大，收费较高，使绝大多少家长望尘莫及，只得选择办学质量和条件较差的小规模幼儿园。 建议： 一、明确政府职责，统筹办学经费。地方政府应高度重视学前教育发展，加大配套投入。按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。 二、加快公办园建设，扩大公办学前教育资源。根据经 济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况，尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化，按照“就近、够用、适用、安全”原则，均衡配置学前教育资源。农村地区按照县域乡村建设规划配建幼儿园，实现乡镇公办学前教育资源全覆盖。主城区规划时要充分要按照《城市居住区规划设计规范》，充分考虑到学前教育用地规划。尽快完善城区住宅小区配套园管理办法，督查城区小区配套幼儿园无偿交由地方政府管理的落实情况（目前很多小区配套幼儿园被开放商出租或出售），增加主城区幼儿园数量，解决“入园难”“入园贵”难题。 三、扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见，逐年确定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对