某某市某某区儿童福利院PPP项目可行性研究报告.pdfVIP

某某区儿童福利院 PPP 项目可行性研究报告 一、项目背景 （一）政策要求 《某某市民政局关于成立儿童福利机构的意见》（京民福发„ 2003‟ 250号）提出“各区县（东城、西城、崇文、宣武、海淀 5区除外） 要尽快成立一个专门的儿童福利机构，以保障孤残弃婴的合法权益和解 决公民事实收养问题”。《某某院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》 （国办发„ 2010‟ 54 号）提出“ 加强儿童福利机构建设，提高专业 保障水平”。《某某市人民政府办公厅关于进一步加强本市孤儿保障工 作的意见》（京政办发„ 2011‟ 13 号）提出“根 据实际需求情况， 各区县设立专门的儿童福利机构，并保证儿童福利机构设施建设、改造 维护和设备购置经费，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技 能培训、监督评估等方面功能”等。由于儿童福利事业是一项纯公益事 业，体现的是国家监护和政府托底保障的职能，资金主要来源是财政拨 款，应将财政预算经费纳入到区中长期财政预算计划之中。 （二）业务需求 根据各级政策文件要求，某某区民政局曾多次就设立区级儿童福利 院的问题进行研究，因用地规划、设施投入等问题之前一直未能得到有 效解决，故未建立相应的儿童福利机构和设施。2007年初，经与东方 综合养老院协商，就建立区级儿童福利院事项达成合作意向，由某 某区民政局社会福利中心与某某市东方综合养老院共同合作开 办“某某 市某某区东方博爱儿童福利院” （以下简称：儿童福利院）。 委托东方综合养老院以签订的合作协议内容为依据，经区社会团体管理 办公室批准成立民办非企业法人单位，法人为东方综合养老院院长。这 种运营模式当时在某某市属首创，得到市局领导的认可。按照合作协议 的约定，社会福利中心负责办理儿童的接收、送养和日常监督管理工作； 东方博爱儿童福利院为其提供儿童生活服务、康复训练、医疗和教育。 由于儿童福利是一项纯公益事业，体现的是国家监护和政府托底 保障的职能,资金来源于财政拨款，社会与个人的微薄之力相对受到 长远发展的限制，依据现行政策，此种模式已不适应形势的发展。为 此,区编委会[2014]49 号关于调整区社会福利中心机构编制的批复:考 虑到区社会福利中心面向社会开展儿童福利工作的实际需要 ,同意在 区社会福利中心加挂某某市某某区儿童福利院的牌子,增加事业编制 3名,增设副主任1名；2015年区长第九次办公会议决定同意区民政 局关于将某某区社会福利中心（某某市某某区王四营乡王四营村甲1 号）装修改造为儿童福利院的请示，至此某某市某某区儿童福利院正 式开始组建。 （三）领导指示 2015 年2 月28 日，第九次区长办公会会议决定同意区民政局关 于将某某区社会福利中心装修改造为儿童福利院的请示，至此某某市 某某区儿童福利院正式开始组建。院区建筑面积4397 平米，依据《儿 童福利院建设标准（建标145-2010）》，院区建筑共地上两层，设置 床位226张，照料室29间，包括0-3岁婴幼儿7间、4-6岁少儿6间、 7-12岁童年期儿童16间，公共活动区，学习区，康复区，厨房等， 建筑装修改造及设施设备购置投资共计2009.84万元，由福彩公益基 金和区级财政资金支付，属三类儿童福利机构。截至2016年9月， 实收孤儿共 85名，根据《儿童福利机构基本规范》（MZ010-2013 ） 规定，“儿福” 工作人员与儿童数量比例为 1:1 ，因此，“儿福” 工 作人员岗位设置为 85人。 2016 年，某某区区长办公会决定某某区儿童福利院拟采用 PPP 运营模式，引入第三方专业咨询机构编制 PPP 文件，邀请专家论证 采用PPP模式的可行性。 二、可行性论证团队组建 根据区领导指示，某某区民政局立即组建专业团队研究此项目可 行性。团队成员包括 PPP、政府咨询、社会工作、财务、法律、儿童 福利事务等各相关领域专家团队，具有丰富的PPP 政策、PPP 项目策 划实施、PPP 项目咨询以及儿童福利政策和事务管理经验，有利于推 进“儿福 ” PPP项目策划实施。 三、经营模式选择 本项目由于属于纯公益性项目，实施经费全部由财政资金支出， 且作为已有项目，亟待引入专业化管理和服务。PPP模式是指政府将 存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司 的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付 运行管理成本的管理费。因此，初步判定本项目采用委托运营 （O&M ）的PPP模式运作。即政府主体管理，委托社会资本提供服务 和日常运行管