当代政治与社会发展第六讲XXXX0323合法性危机与协商.pptx

合法性危机与协商民主浙江省委党校公共管理教研部一、合法性及合法性危机 1、合法与合法性 法制 法治 合法性　韦伯命题：韦伯将国家定义为一个“拥有合法使用暴力的垄断地位”的实体，这个定义对于西方现代政治学的发展影响极大。　合法性即政治系统使人们产生和坚持现存政治体系是社会的最适宜制度之信仰的能力。2、合法性的来源输入端口：权力的形成与统治地位 为何是你？（社会契约论）运行端口：权力的运行与社会交往 你做了些什么？（分权与法治）输出端口：治理的绩效与社会发展 你做的结果怎样？（安全与正义）３、合法性危机　　合法性危机就是合法性不足的问题，指社会大众对政治统治的信念产生动摇，对政治体系的支持度下降，从而导致政治秩序出现紧张与冲突。如何看待乌克兰的克里米亚问题？ 2011年9月，广东乌坎村数百名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部严重不满，到陆丰市政府上访，形成震惊全国的“乌坎事件”合法性危机的特征从单个政权来看，危机的敏感性强，偶发的经济、社会或政治问题就可能导致政局动荡或政权更迭。从世界范围内看，危机具有普遍性。 从表现形式上看，危机具有很强的爆发性，表现出较为广泛的政治冲突。 从深度上看，危机常常触及到政治秩序的核心和组织原则，甚至整个政治共同体的存在。 二、政府行政的合法性危机１、行政的合法性基础　政治与行政二分２、传统公共行政的合法性危机传统型权威。这类权威依靠“人们对古老传统的神圣性以及实施权威者的合法地位的牢固信念”魅力型权威。它是以领袖人物的非凡才能为基础的。法理型权威。这类权威是指建立在遵守正式制定的非个人专断的法规基础上的权威。村支书的权力与权威某县x村位于山区，距离县城40公里，属于贫困村。村民王x在外打拼多年后回村，为村里修建了公路、学校，开办了加工厂，成为村里德高望重的人，并连续多年被选为村支书。大家对他很信任，大事小情都要和他商量商量，村里一切事务基本都由他最终定夺。2006年，该村东北的山林被开发为旅游点。王x以村委会决定的名义，在村口设立收费站，对经过该村的车辆征收污染费。后经政府多次交涉才取消。2008年，在该村的征地拆迁中，因对补偿价格不满，王x领导村民围堵开发公司。2010年，王x因受贿和侵占征地费用等被逮捕。３、官僚制合法性危机官僚制为何面临合法性危机1、法律上的平等与科层结构2、合理性，但鼓励盲目服从3、组织理性，但不包括非正式组织4、墨守成规与现代的突发事件5、理性至上蜕变为规则至上６、民主危机三、协商民主与合法性危机代议制民主与当代政治民主的主体性嬗变民主选举与分权制衡：近代政治民主的核心议题在现实与理想之间：近代政治民主的危机与民主治理的兴起危机之一自由主义民主对公民参与的限制已经导致了公民逐渐对政府过程失去影响力，并最终导致当代精英政治对个人自由的侵害。日益庞大的官僚机构、政治活动的复杂性和专业化以及精英对政治议程的垄断严重压制个人的自由发展，扼杀了公民个人的积极性和创造性。危机之二 强调领导者在政治体制中的作用，集中关注国家层面上的民主建构，忽略了公民个人的民主参与能力以及相应条件的培育 公民的“政治疏离”和“政治冷漠”降低了公民的政治信任感，预示着“民主政治的破产”。危机之三 无视现实生活中存在的不平等现象，包括资源占有上的不平等、性别、种族、信息获取等方面的不平等。 这反过来在相当程度上阻碍了可以被合法要求的个人“自由和平等”。协商民主概述deliberative democracydeliberative一词的基本含义包括审议、聚集或组织起来进行协商辩论、慎重的商议等内容。“协商民主” 的涵义：将协商民主看成是一种决策体制，或者说决策形式。 将协商民主看成是一种民主治理形式。 将协商民主看成是一种多元的联合体或政府形式。 “慎思”：对直接民主的反思（二）协商民主的理论渊源 协商理念和民主理念几乎同样古老 ，但“协商”和“民主”这两个词所代表的正好是两种无法相容的元素——慎思与平等。 平等的公民权利和直接参与是古典民主的核心近代自由主义民主实践与共和主义的诘难公民概念各不相在个体与共同体的关系上的不同认识对政治过程本质的理解充满着根深蒂固的分歧对民主进程作用的不同理解协商民主对自由主义民主和共和主义民主的超越（三）协商民主特点1、合法性　协商过程的政治合法性不仅仅出于多数的意愿，还基于集体的理性反思。政治决策的合法性来源不是预定的个人意志，而是它形成的程序，即协商本身。2、公开性　通过使支持政策的各种理由公开化，就能够对这些政策的前提和含义提出疑问。有机会评论这种协商并指出可能的矛后或事实上的疏忽。公开性还深化了公共协商的普遍教育功能。3、大众性　自由主义民主所主张的参与只是一种保障民主制度能够正常运行的最低限度的