第四章中国石油大学行政管理.pptx

第四章 行政组织现代社会是已成为一个高度组织化的社会。组织成为人类社会的存在方式。行政组织是众多社会组织的一种，是处于社会关键地位的组织形式。天堂与地狱有人和上帝讨论天堂和地狱的问题。上帝对他说：“来吧！我让你看看什么是地狱。” 他们走进一个房间。一群人围着一大锅肉汤，但每个人看上去一脸饿相，瘦骨伶仃。他们每个人都有一只可以够到锅子的汤勺，但汤勺的柄比他们的手臂还长，自己没法把汤送进嘴里。有肉汤喝不到肚子，只能望“汤”兴叹，无可奈何。 “来吧！我再让你看看什么是天堂。”上帝把这个人领入另一房间。这里的一切和上一个房间没什么不同。一锅汤、一群人、一样的长柄汤勺，但大家都身宽体胖，正在快乐地歌唱着幸福。 “为什么？”这个人不解地问道：“为什么地狱的人喝不到肉汤，而天堂的人能喝到肉汤？” 上帝微笑着说：“很简单，在这儿，他们每个人都会喂别人。“螃蟹文化”　钓过螃蟹的人或许都知道，篓子中放了一群螃蟹，不必盖上盖子，螃蟹是爬不出去的，因为只要有一只想往上爬，其它螃蟹便会纷纷攀附在它的身上，结果是把它拉下来，最后没有一只出得去。 　组织里常有一些份子，不喜欢看别人的成就与杰出表现，天天想尽办法破坏与打压，如果不予去除，久而久之，组织里只剩下一群互相牵制、毫无生产力的螃蟹。 组织是为实现某一共同目标的一群人通过分工与合作，运用不同层次的权力与职责，按照一定的方式所组成并与外部环境相适应的有机结合体。组织目标明确 法规制度健全 人事调派恰当 权责分配合理 财物数量适中 运行机制有效 行为方式优化 价值观念整合第一节　行政组织结构 一、管理层次与控制幅度管理层次指组织中纵向结构的等级层次。即从最高领导层一直到最低的操作层的层级数。高耸型（尖形）结构，层次多则控制严格、分工明确、上下协调能力强，但同时带来费用高、沟通障碍、横向协调增多的问题。控制幅度是指一个主管直接能指挥监督的下属的数目。管理层次多幅度小呈现“尖形结构”；管理层次少幅度大呈现“扁形结构”影响管理幅度的因素：1、职能相似性；2、地区相似性；3、职能复杂性；4、计划、指导和控制、协调工作量；5、主管人员的素质和能力；6、下级人员的素质和能力；7、层次高低；8、沟通程度；9、授权程度二、行政组织的类型＆行政机构侧重编制、预算和组织结构，而行政机关侧重主体 、职权和法规。（一）领导决策机构（首脑机构）：是位于行政组织最高层的核心机构，具有最高决策权、指挥权和监督权。 职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施。 如各国中央政府的内阁，苏联的部长会议，我国的国务院。 （二）执行机构：是负责贯彻执行最高行政领导决策和指令的办事机构。职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等；（三）参谋辅助机构：是向协助领导决策和执行机关的工作以及进行行政组织内部事务管理的各种职能机构。不参与直接的社会公共事务管理工作。如计划、财务、人事、机关事务管理等部门以及各种政策研究室、办公厅、秘书厅、顾问组、智囊团等。（四）监督机构：是进行监督检查的执法性机构。如政府中的监察机构和审计机构。（五）信息反馈机构：是负责搜集、整理、分析与组织活动及效果有关的各种信息的情报服务机构。其形式有：统计局、信息中心、资料室、档案室、情报室等。“官黑结合”：从2001年到2005年10月底，全国煤矿总共发生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4天一起；其中一次死亡30人以上的特别重大事故有28起，平均50天一起。湖南永州市公安局长副局长王石宾，直接网罗社会上的不法分子放高利贷，涉及金额4500万。为了非法占有他人巨额财物，王石宾明目张胆地请被害人“喝茶”，以勒索其财物。另外，王石宾还涉嫌开设地下赌场，还通过控制当地市场、码头、矿山等场所，强买强卖、非法敛财。在福州“凯旋集团”董事长陈凯的黑社会组织犯罪案件中，涉案的政府官员共有113名，福州市委、公安局、法院、省安全厅、反贪局、税务局、银行，以及主管娱乐行业审批的文化局等党务官、政务官以及事务官全在其关系网内。真实的“无间道”：山西中阳县的“燕子帮” 除了与公安局及法院官员勾结外，该组织还有计划地鼓励其帮内成员报考警察学校，俟其毕业后到公安、检察院与法院工作，为本组织提供政治庇护。在帮主冯晓春鼓励下，“燕子帮”成员中先后有15人考取了警校，并在就学期间得到该黑社会组织的经济资助。当公安局收起了保护费2008年11月8日上午，陕西神木县公安局召集辖区内的煤老板，跑到内蒙古召开座谈会，某局长发言，称“刑事案件的频发，使公安机关并不宽余的经费更加紧张”，“根据社会治安综合治理原则，倡导花钱买平安，平安促发展，有钱的出钱，有力的出力”。随后有煤老板现身说法：“……为公安