电力建设项目申请报告和资金申请报告.pptx

电力建设项目前期工作：项目申请报告和资金申请报告 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 China International Engineering Consulting Corp. 徐成彬研讨提纲投资体制改革与项目前期论证1169号文和37号公告解析电力项目申请报告格式文本电力项目申请报告编写案例─ 以火电项目申请报告编写为例）项目资金申请报告编写─ 以金太阳示范工程补助资金申请为例投资体制改革与项目前期论证投资体制改革与项目前期论证（一）项目周期划分（二）投资项目的核准制改革（三）项目前期论证的规范文本（一）项目周期划分Project Identification项目鉴别筛选后评价准备Project Completion项目竣工PPTA Loan Preparation技援及贷款准备执行 监督评估Project Implementation项目实施Loan Negotiation贷款谈判谈判 申报理事会亚洲开发银行的项目周期划分世界银行的项目周期划分我国项目周期的主要阶段项目前期立项和决策阶段 投资机会研究 项目建议书（初步可行性研究）阶段 可行性研究和核准申请（备案）阶段 项目评估阶段 项目决策审批阶段准备阶段 项目初步设计和施工图设计 项目招标 施工准备 施工过程施工 生产准备竣工 竣工验收和投产运营 项目后评价（二）投资项目的核准制改革投资体制改革后的项目行政许可链政府核准的投资项目目录（电力）核准制下项目论证思路的转变项目申请报告 Vs 项目核准内容可行性研究报告与项目申请报告的关系1. 投资体制改革后的项目行政许可链资金投入方式项目申报报告行政许可形式投资主体审批项目建议书直接投资资本金注入 可行性研究报告政府投资项目投资补助 资金申请报告贷款贴息 项目转贷 核准项目申请报告企业自筹资金企业投资项目备案项目备案申请表2.政府核准的投资项目目录(2004年本) 农林水利、能源、交通运输 、信息产业 、原材料 、机械制造 、轻工烟草 、高新技术 、城建 、社会事业 、金融 、外商投资 、境外投资电力水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。火电站：由国务院投资主管部门核准。 热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 核电站：由国务院核准。 电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。3.核准制下项目论证思路的转变 在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目的审核特点发生了以下变化：（1） 从“内部性”向“外部性”的转变传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。投资体制改革强调，上述事项都是企业自主投资决策的内部事项，其审核权限应该下放给企业；企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。 （2） 从微观审核为主向宏观公共事项审核转变 政府核准机关主要关注涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项。 （3） 从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变 政府核准机关主要分析判断企业投资项目是否有利于维护公共利益，审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资项目前期论证工作提出了更高的要求，而且对项目核准机关的专业素质要求更高。4.项目申请报告 Vs 项目核准内容 第一章 申报单位及项目概况维护经济安全第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析合理开发利用资源第三章 资源开发及综合利用分析保护生态环境第四章 节能方案分析第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析优化重大布局第六章 环境和生态影响分析保障公共利益第七章 经济影响分析防止出现垄断 第八章 社会影响分析5.可行性研究报告与项目申请报告的关系 5.1 主 要 区 别（1）目的不同（2）角度不同（3）内容不同（4）时序不同（5）法律效力不同（1）目的不同项目申请报告可行性研究报告 论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性，以及是否符合