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我国关于扶贫的“五个一批”工程的内容 习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区 和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。 一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的 人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地 脱贫。 二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的 要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保 搬得出、稳得住、能致富。 三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力 度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让 有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。 四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国 家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职 业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭 幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。 五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失 劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准 和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医 疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对 贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。 实施“五个一批”工程须注意的问题 习近平在 2015 减贫与发展高层论坛上提出“五个一批”， 他指出： “我们坚持分类施策，因人因地施策， 因贫困原因施 策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过 易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫 脱贫一批， 通过低保政策兜底一批。 ”在中央扶贫工作会议上 他又强调：“要解决好‘怎么扶’的问题，按照贫困地区和贫困 人口的具体情况，实施‘五个一批’工程。”最近我参加了广东 省参事室的“精准扶贫”的调研，跑了广东和青海的一些贫困 地区，根据了解到的一些情况，就实施“五个一批”工程须注 意的一些问题，提出以下建议。 关于发展生产脱贫一批。这无疑是最接地气的、最实在 的道路。但十三五扶贫攻坚的 7000 万贫困人口是最难的硬 骨头，要考虑到 30 多年的改革开放，能发展生产的地方基 本都发展起来了 ;其次，至今没发展生产 (主业没有创立起来 ) 的地方，现在要与周边较富裕地区竞争，创立起新的产业， 谈何容易 ?! 故这个“一批”恐怕起码需要中央和地方政府以下 四个方面的支持：一、比起周边发展更倾斜的政策，二、指 导脱贫的专门人才，三、一定的配套发展基金和四、组织成 立“农村合作社”。如更宽松的土地留转等政策，有一定管理 和经济工作经验的年轻干部 (今年三月份中组部下发的“选派 优秀机关干部到村任第一书记”的做法应该全面推广 )等，并 由农村合作社来研究管理村里的生产 (种养殖 ) 目标、统筹发 展、对外签订合同等问题。 关于异地扶贫搬迁脱贫一批。据了解，异地搬迁只要发 动村镇干部做好贫困户的思想工作，有政府的财政补贴到位， 一般问题不大。需要认真考虑的是以下两个问题：一是搬迁 后农民的产业选择和可持续发展问题， 这个等同于前面“发展 生产脱贫一批”的问题。 二是整体搬迁中的非贫困户补贴问题， 这个政策要控制处理好，否则直接影响整个这“一批”工程。 关于生态补偿脱贫一批。青海的三江源地区大部分贫困 乡村就属于这“一批”工程里。他们保护水源，为了每年保证 提供 600 亿立方的一类水给下游的 23 个省市自治区。他们 退耕还林、退矿还草。但除了异地搬迁的农牧民外，他们必 须要生活，我们看到他们自力更生，在一些民营企业的带领 下，发展光伏发电、地下抽水种植枸杞等，尽可能地自救解 决生存问题。他们希望中央政府除了国家的生态补偿款外， 能够帮助解决以下问题：一是生态补贴的涵盖范围是否可以 适当放宽，