规范性文件实务培训.pptxVIP

规范性文件制定和备案业务培训2012年5月11日前 言 随着法治政府建设的推进，依法行政的理念逐步深入人心，行政机关的行政管理方式逐步走向规范化、制度化。在行为方面表现为规范性文件的大量制定。因而，规范性文件在社会关系调整中发挥着更加广泛而重要的作用，对人们行为的影响越来越大，逐渐成为行政机关实施具体行政行为的重要依据。规范性文件管理图示.doc规范性文件管理工作结构图一、规范性文件界定（一）概念1、基本理论（1）范围：广义和狭义（2）分类：根据制定主体（司法、行政），根据规范的对象（行为类、技术类）（3）位阶：宪法→法律→法规→规章→规范性文件 特例：国务院的规范性文件效力高于部门规章和地方政府规章，亦有可能是部门规章和地方政府规章的制定依据。 2、实务 根据省《规范性文件制定和备案规定》第三条的表述“规范性文件是指除规章以外，由本省行政机关依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件” （二）特征 五个方面的特征：（1）行政性。即制定主体为行政机关，目的是为了实施行政管理职能，执行法律、法规、规章等规定。（2）依照法定权限和程序制定。这里的权限是指行政管理权限和制定规范性文件的权限，一般来讲具有行政管理权限的组织都可以制定规范性文件。程序是指（3）涉及公民、法人和其他组织的权利义务。规范性