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在市人大常委会党组理论学习中心组2021年第一次学习（扩大）会上的专题辅导讲话 同志们： 这次“人民讲堂”专题讲座的主要内容是，深入学习贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，加强和改进新时代我市地方立法工作，为X全面振兴全方位振兴提供法治保障。中共中央在今年1月初,印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》，规划是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件，是“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图。规划对立法工作提出了明确要求,进行了详细安排。下面就贯彻落实规划，结合我市地方立法工作实际，讲两个方面： 一、提高认识，增强学习贯彻落实规划的责任感、使命感和紧迫感 法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式，是中国共产党和中国人民的不懈追求。法治兴则国兴，法治强则国强。中国历史上，从古代到现在，凡是法治健全的时期都是盛世的时期，从商鞅变法到《贞观律》，从秦统一六国到唐贞观之治，都证明凡遵循法治，国家就昌盛强大，我国的《民法典》就是盛世修法。我们要充分认识到规划的重大历史意义和现实意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。 （一）贯彻落实好规划是贯彻习近平法治思想的具体体现。2020年11月16日至17日，中央召开全面依法治国工作会议，这是我们党和国家历史上召开的第一次法治工作会议，最重大的成果是确立了习近平法治思想。而规划的主题主线都全面贯彻了习近平法治思想，把习近平法治思想落实到了规划的各个方面。可以说，落实好规划就是全面贯彻习近平法治思想的具体体现。 （二）贯彻落实好规划是实现百年奋斗目标的必然要求。按照规划设定的目标要求，建设法治中国，实现法治强国，正是实现“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段”发展战略的必由之路和题中应有之义。贯彻落实好规划，建设法治中国，实现“两个一百年”奋斗目标，把我国建设成为社会主义现代化强国，必须加强法治中国建设，实施法治强国战略。 （三）贯彻落实好规划是实现我市振兴发展的重要保障。我市“十四五”奋斗目标，概括起来就是“万亿级GDP”，“千万人口”，要完成这个目标，更需要一个包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，以及完善的党内法规体系在内的法治体系来保障。落实好规划就是把事关我市振兴发展的各项工作纳入法治化轨道，为我市的振兴发展提供法治保障。 （四）贯彻落实好规划是人大依法履职的应有之义。人大及其常委会在全面依法治国中发挥着重要职能作用，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。积极落实好规划，通过立法、监督等工作的开展，自觉把人大工作放在法治建设全局中来谋划和推进。 二、贯彻规划，进一步加强和改进我市地方立法工作 规划中提出，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把科学立法放在了第一位。用了大量篇幅对立法工作进行安排部署，提出建设法治中国，必须加强和改进立法工作，不断提高立法质量和效率，以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。因此，我市人大常委会贯彻落实规划，最重要的任务就是按照规划要求做好新时代地方立法工作。 （一）要充分认识地方立法的重要意义 地方立法作为地方人大的一项重要职权,对推进地方经济社会发展和民主法治建设具有十分重要的意义。 1．立法是全面落实法治中国建设的重要前提。实现依法治国需要一整套完备的法律体系作保障，立法是第一环节,没有科学立法,就谈不上严格执法、公正司法、全民守法,必须发挥立法在全面依法治国中的基础性和前提性作用。 2．地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。地方立法具有实施性、补充性、探索性功能,在中国特色社会主义法律体系建设中发挥着不可替代的作用。目前,我国现行有效地方性法规13000余部,同法律、行政法规共同支撑着法治国家建设,保障着经济社会发展和国家长治久安。 3．地方立法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。习近平总书记指出“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。地方立法在国家治理中发挥着重要而独特的作用，既保证了宪法、法律、行政法规的有效实施,又能根据各地不同情况对其予以细化,使之更具适应性和操作性,促进了地方治理方式转变和治理能力提升。 （二）要坚持地方立法正确的政治方向 法是国家意志的体现,党的主张通过法定程序上升为国家意志。立法工作必须坚持正确的政治方向。 1．坚持党对地方立法工作的领导。要把党的领导贯彻到立法全过程和各方面。严格执行向党委请示报告制度,凡重大立法事项,立法涉及的重大体制、重大政策调整,以及需要由党委研究的立法中的重大问题,由常委会党组向市委请示报告。2017年，市委出台